健康扶贫内容及要点

一、指导思想 全面贯彻党的四中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导。坚决贯彻落实上级脱贫攻坚决策部署，坚持将脱贫攻坚作为民政工作的头等大事，从民政部门职责出发，聚焦农村贫困人口，进一步完善制度、强化措施、加强衔接，全力推进2020年民政脱贫攻坚兜底保障各项工作。 二、目标任务 以全面实现社会救助制度与扶贫政策有效衔接为重点,统筹农村低保保障、特困人员救助供养、临时救助、慈善帮扶等工作，加大投入和精准施策相结合，兜底保障和动态管理相结合，合力推动全市2020年脱贫项坚目标任务如期完成。在巩固已脱贫对象救助质量基础上，确保将未脱贫的31户、62名建档立卡贫困人口中符合纳入农村低保、特困供养保障范围条件的全部纳入，做到应保尽保、应养尽养，切实“兜住收入水平、兜准救助对象、兜实基本待遇、兜牢民生底线，兜好保障成效"，为全市打赢脱贫攻坚战发挥更突出的作用。 三、工作重点 (一)严格执行农村低保和特困供养标准。 落实《市民政局市财政局关于提高城乡最低生活保障标准和特困人员救助供养最低指导标准的通知》要求，持续推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。2020年，全市农村低保标准年人均4080元；农村特困人员基本生活标准按照上年度我市最低生活保障标准的1.6倍执行，农村特困供养标准提高至520元/人/月，照料护理标准保持不变。审慎把握贫困人口低保退出条件，并留足缓冲期，保障稳定脱贫。落实和完善特困人员供养制度，实现符合条件的贫困人口全覆盖。 (二)落实临时救助政策。 各乡镇（街）民政办要将符合临时救助条件的贫困人口全部纳入救助范围，简化审批程序，实行“一事一议”、阳光操作，视急难型、支出型实际情况，及时给予有效救助，切实防止致贫和返贫。 (三)加强老年人关爱服务。 促进乡镇社会福利中心整合工作，强化公办养老机构兜底保障作用。探索建立家庭赡养、监护照料信息台账、定期探访制度，适时对不履行赡养义务的推行公益诉讼，逐步建立农村留守老年人关爱服务体系。 (四)落实贫困残疾人保障政策。 认真落实残疾人“两项补贴”制度，加强动态信息更新调整，确保应补尽补。 (五)加大扶志扶智力度。 发挥村规民约作用，弘扬中华民族传统美德，引导贫困群众及其子女养成健康文明生活方式。 (六)广泛动员社会力量参与。 要继续完善慈善捐赠规程，做到专款专户，及时划拨。并引导动员社会组织积极参与脱贫攻坚，鼓励开展扶贫志愿服务。鼓励社会各界开展爱心活动，为有需求的贫困群众捐献衣物、实施公益救助。 (七)巩固脱贫成效。 强化脱贫攻坚工作中保障兜底工作，及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中重度残疾人、重病患者等丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口按符合的条件纳入农村低保范围。继续落实好“四个一批”政策。 四、工作要求 (一)加强组织领导。 各乡镇（街）民政办，局机关各科室、局属各事业单位要提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把做好脱贫攻坚民政工作摆在突出位置，明确工作时限，落实责任，强力推进，抓好落实。 (二)坚实履行民政部门脱贫攻坚工作职责。 依照《市民政局2020年脱贫攻坚工作实施方案》，对涉及到的职责部门与科室，严格按照工作重点及任务清单，部署好各阶段工作，在对贫困人口实行基本兜底保障基础上，充分发挥民政慈善事业、社会组织等方面扶贫优势，更高质量完成扶贫任务。 【关键词】社会保障/模式/框架设计 【正文】 社会保障模式是从战略高度上对一国社会保障制度的内在基本规定性和主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度发展的战略方向。从当前世界社会保障制度发展的状况来看，已经形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大体系，这三大体系的社会保障模式都是以生产力的高水平和高度市场化为基础，难以照搬照用到我国。从我国理论界的研究情况来看，理论界也提出了阶段型重点保障模式、经济效益优先模式和社区模式等。这些模式虽然都有其合理性，但却都缺乏系统性与全面性，难以作为一种战略模式而存在，而且这些模式的框架内容设计也不太符合中国实际。根据社会保障模式选择的一般规律，结合中国二元经济结构的实际，笔者认为中国社会保障制度的战略模式应当是多元协调模式，这种模式的关键是根据我国国情，建立一种在农村与城市项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，国家政府在分散组织实施的基础上，进行集中管理与统一协调。本文主要针对这一模式的特点，对其框架设计作以具体分析。 1多元协调模式框架设计的原则 多元协调模式的框架设计，主要针对当前我国的社会经济发展实际及长远发展目标，对社会保障制度的项目内容、各子系统之间的相互关系作出合乎规律的方案设计。因此，设计中要遵循以下原则： （1）适度原则。也就是多元协调模式的框架设计既要立足于国情国力，维护社会公平，又要不影响效率。一方面保障项目的内容、范围和水平，不能脱离中国实际，不能超前于我国社会经济发展水平和广大群众的现实消费水平；另一方面也不能滞后于现有的生产力和经济发展水平，一定要保持适度。 （2）目前利益与长远利益相结合的原则。中国目前正处在社会变革过程中，原有社会问题依然存在。新的问题如失业、阶层分化、贫困化和老龄化等社会风险在不断增加，同时人民生活水平的提高对依靠社会保障改善生活质量的需要日益迫切。因此多元协调模式的框架设计要将眼前利益与长远利益相结合，走循序渐进的道路。 （3）层次性和专用性原则。所设计框架中的每一个项目都解决一个特定的社会问题，若干项目共同解决一类社会问题，不同形式、不同功能的模式在国家主体的管理与协调下构成多元协调模式，并促使这一模式向社会化、一体化方向发展。 （4）整体性原则。因为多元协调模式是一个战略模式，因而其框架设计要从整体上把握。一方面项目内容设计要突出重点，又要有全面性，涉及到各个方面；另一方面框架中的各个项目之间要有关联性和互补性，通过关联使各个项目有机结合成为一个整体，共同形成市场经济运行的安全网络。 （5）动态性和开放性原则。框架设计要体现出多元协调模式是一个动态模式，因而必须坚持动态性原则。一方面其框架内容是发展变化的，城市的项目虽然已经较为全面，但其子系统将随经济的发展，社会需求的变化而不断变化。农村的项目虽然还不健全，但随着农村经济的发展和社会结构的变化也将会进一步完善；另一方面，随着二元经济结构的消失，农村模式和城市模式将会逐步趋于统一，农村社会保障模式将逐步向城市模式转化。 2多元协调模式的框架设计 根据上述对多元协调模式框架设计的基本原则的分析，并吸收理论界已有的研究成果，这里谈谈笔者对多元协调模式框架设计的要点。 2.1多元协调模式的构成 多元协调模式主要是由农村社会保障和城市社会保障两大块组成：（1）城市社会保障：以社会保障为重点，社会福利作为未来发展方向。现在面临的主要任务是完善制度，提高效益，保障对象是城镇所有劳动者，保障方式是社会统筹和个人帐户相结合，资金由国家、企业、个人三者共同分担。资金运行目前主要由现收现付制向半资金积累制转变，并逐步向积累制过渡。保障性质为强制性；（2）农村社会保障：以社会救济和社会扶贫为基础，逐步发展社会保险项目。它目前面临的任务是填补空白，健全项目。保障方式以家庭保障为主，与社区扶持相结合。资金来源是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，资金运行是个人储蓄积累制。保障性质为自愿性。.2城市社会保障模式的框架设计及子系统 城市社会保障制度的重点项目已较为齐全，目前主要以完善制度、提高效益为中心任务。以社会保险为中心工作，逐步提高福利水平。其框架设计如下： （1）城市社会保险子系统：这是城市社会保障的核心。它对城市劳动者的工伤、失业、养老等后顾之忧的解除、劳动力素质的提高以及统一劳动力市场的形成都有重大作用。其内容包括：养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险、残疾保险和财产保险。 （2）城市社会救济及子系统：在城市社会保障体系中，其地位已下降，但它能解决城市贫困无依者和灾害殃及者的生存问题，因而完备的城市社会保障体系仍然不可缺少这部分。主要包括：灾害救济、贫困救济、残病救济、失业救济、孤老救济、孤儿救济。 （3）城市社会福利及子系统：这是城市社会保障未来发展的项目内容，它是和国家、社会不断改善人民生活质量和提供服务相联系的。其内容包括：残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、职业福利、教育福利和社会补贴。 （4）城市社会优抚及子系统：这是对军人家属的一种特殊保障，它是完整社会保障体系中的重要项目。其内容包括：军人抚恤、军属优抚、军人安置。 （5）城市医疗保障及子系统：这是国家和社会为国民的健康与疾病提供防疫、保健及医疗服务的一种社会保障制度。随着社会经济的发展，人民的消费结构由数量型向质量型转变，人们普遍追求社会保障和安全，因而在医药保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也应包括医疗保障及子系统。其结构为：全民保健保障、特殊医疗保障、疗养事业、护理服务等。 2.3农村社会保障的项目设计及子系统 这一块是多元协调模式中最薄弱的环节。目前只能以“求”定“供”，设置一些急需的项目去解决农村社会结构变化以后所形成的新问题。保障标准不可能很高。主要项目有： （1）农村社会救济及子系统：主要是针对农村中因自然灾害、天灾人祸、残疾、孤老等问题的救助项目。其子项目包括：灾害救济、贫困救济、特殊救济等。农村的社会救济的责任主体是国家，因为大部分农村人均收入低，在灾害面前很难自我保障，因此国家应承担起主要责任。保障对象是灾祸殃及者或丧失劳动能力者。 （2）农村社会保险及子系统：这是农村社会保障系统的主要内容。它包括养老保险、医疗保险、灾害保险（对灾害造成的损失进行保险等）。在这个系统中以养老保险为核心，医疗保险为补充，逐步发展灾害保险。因为养老问题的解决有助于农村人口的控制和人口素质的提高，在这一部分中可以采用以家庭保险为基础、社会保险为支柱、自我保险为补充的模式。 （3）农村社会福利及子系统。这方面现阶段的地位次于其他方面，大部分地区尚不具备建立的条件，但随着农村社会经济的发展，在将来要逐步建立和完善。其结构为：农村残疾人福利、农村教育福利、农村社区服务和农村产品价格补贴。 （4）农村社会扶贫及子系统：改革开放以来，农村经济得到了巨大的发展，人民生活水平得到了显著地提高，同时也产生了新的贫困户和贫困地区。为了保障贫困地区经济发展，保障贫困人口的基本生活，需要将社会扶贫纳入到农村社会保障体系中。这就要求我们要转变观念，形成“六位一体”的扶贫，即思想扶贫、人才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、改革扶贫。通过“六位一体”的扶贫提高贫困地区经济发展的造血功能。 【参考文献】 1卫兴华魏杰.中国社会保障制度研究.北京：中国人民大学出版社，1991 ________是农村经济的重要支柱产业，面积一度达到30万亩，先后有6万多人通过____脱贫致富，这些年由于品种老化、管理粗放，品质下降，加之水果市场竞争激烈，效益下降，果农信心不足。自2012年以来，我县围绕“推进亮点工程、打造特色产业”的发展思路，把“强标准、抓品改、提品质、促增效”作为促进____产业提质升级的重要内容来抓，通过抓标准园建设、品改低改和病虫害综合防控工作，有效推进了全县____产业建设。三年来，全县共建有____标准园3.16万亩，品改3318亩，大果实蝇防控面积累计达1.5万余亩。 从调研____产业建设情况来看，我县____产业建设主要存在以下几个突出问题。 为了更好地促进____产业建设的健康发展，加快____产业建设步伐。 （一）科学规划，合理布局。要按照“突出重点、分步实施”的原则，收缩战线、科学规划、合理布局。把____标准园建设、____品改低改重点集中到峒河沿岸、交通便利、果农生产积极性高和基础条件好的乡镇，由过去的全面推进变为重点突破，逐步打造峒河、沅水“两水”沿线10万亩无公害标准化优质____产业区域，实现____产业向优势区域集中，向重点乡镇集中，向配套设施和基础条件好的地方集中，提升____产业区域化整体实力。 （二）优化品种，注重质量。把标准园、品改园、示范园作为____产业升级的重点工程来抓，提升产品质量。一要优化____品种结构，实施区域化生产和基地化建设。扭转品种单一，发展一些适销对路的新品种，充分发挥区域优势和实施基地化建设。二要强化技术服务，对培管进行全过程指导，采取三联一帮一送，组织技术人员办点示范。三要抓好品改、低改，推进品种向多元化方向、高质量方面发展，增强市场竞争力。四要强化产品的保鲜、贮藏和加工等环节，实现____产品的产后优质和保质。 （三）注重品牌，开拓市场。一要牢固树立品牌出效益理念，合理引导农户贴牌销售行为，提高贴牌率，充分利用各种宣传平台，向外界广泛深入地宣传推介“________”，扩大市场影响和市场占有份额。二要加大营销力度，抓好销售窗口，营销网络，销售市场，打造品牌等重点工作。三要加强营销队伍建设，采取以奖促销方法抓营销，要注重分级包装，全方位推介，确保精品果进入大中城市超市销售，提高生产效益，抱住产业，增加收入。 1、确定创争目标。今年5月，市总工会经过比选，研究确定我局工会作为全市创争全省及__市“模范职工之家”对象，全市仅此一家。为此，局党委、局工会强化组织领导，制定切实可行的争创措施，动员干部职工广泛参与，并派员到省总工会进行了专门培训。后因省总工会取消了部门系统创争名额，亨通公司被推荐为全省模范职工之家，局工会被表彰为__市模范职工之家。 2、形成建家合力。局党委十分重视“职工之家”的建设工作，坚持“党工共建”的理念，把“建家”纳入日常工作范畴之中，形成党委领导“建家”，支持“建家”、工会集中精力抓“建家”的齐抓共管局面。 3、进行分类指导。实施“分类指导、同步推进”的工作思路，选定航道站、公路站、亨通公司、__运业有限公司等6家基础条件好的单位作为先行试点单位，为创争“模范职工之家”提供经验，并在全系统进行推广。 1、强化书屋建设。 局机关“职工书屋”建设有详细规划，有具体实施措施、有固定的“职工书屋”场地，有书架10组，制定了严格的《图书管理员责任制度》、《职工书屋借阅制度》。局领导十分重视“职工书屋”建设，在经费上大力支持，共计投入8.1万元，“职工书屋”现有各类藏书5300余册，确保了阅读者的各种需求。 航道站“职工书屋”拥有各类图书5000多册，是__市唯一被授牌的国家级“职工书屋”，公路站“职工书屋”被评为省级“职工书屋”，拥有各类书籍4900多册。局机关“职工书屋”也被评为__市级“职工书屋”，目前，全系统共有6家单位被授予“__市职工书屋”。“职工书屋”的建设为进一步深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动打下了坚实的基础。 2、开展读书活动。局工会于2月份在全系统各基层工会启动“读书年”活动，向基层工会干部赠送图书150多册，把工会干部读书学习列入年终考核内容，在“三八”、“五一”期间开展了“好书伴我行”活动，组织女职工积极参加全市“阳光女性、幸福中国”读书征文活动，局工会卢云同志的《发挥正能量 撑起半边天》获全市优秀征文奖。3月，组织基层女职委参加“书香茉莉”读书征文。9月，组织选手参加了全市社会主义核心价值观演讲比赛。 3、建立“工会之窗”。今年年初，局工会继续在局网站专题开设了“工会之窗”，建立“工会主席论坛”，为提升工会干部学习力、执行力、创新力发挥了积极作用。 1、表彰劳动模范。为尊重劳动，崇尚劳动，凝聚人心，弘扬先进，策应__交通转型发展，激励全系统广大劳动者立足岗位，争先进位，推选局机关徐中海同志作为__市劳模人选，评选出系统内10名劳动模范，于4月底隆重召开了2015年交通运输系统劳动模范事迹报告会。组织评选本系统劳模坚持了4年，这已经成为交通运输系统弘扬先进的一个品牌。 2、评选巾帼标兵。我们积极上报、推选局机关钱红、建平二位同志作为__市巾帼标兵和__市巾帼标兵人选，经过评选，钱红、卞建平二位同志分别被__市表彰为__市巾帼标兵和__市巾帼标兵。 3、褒扬基层工会。今年以来，局工会以建设自身，树立工会干部学习榜样为目的，对基层工会进行了评选表彰，评选表彰了5家先进基层工会，5名先进工会干部，5名基层工会积极分子。 1、进行慰问帮扶。春节前组织全系统各单位慰问老干部、劳模，困难职工、农民工、一线工人100余人次，慰问金和物资共40余万元。局主要领导、局领导班子成员，局属事业单位领导同志带队分赴沈伦镇姜朱村、长安社区等各挂钩乡镇、社区开展慰问帮扶活动，帮扶资金达30余万元。下半年，在“三严三实”教育实践活动中，我们按照市扶贫办精准扶贫的要求，会同沈伦镇认真做好姜朱村困难家庭的摸底调查，并组织开展了一次帮扶慰问活动，给姜朱村帮扶资金3万元，并组织机关干部进行了结对情况走访。 2、组织慈善募捐。局工会组织机关人员观看了 宣传教育片《一生有爱》，为弘扬“乐善好施、团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，组织开展了“冬日暖阳，恒爱行动”。牵头组织开展了“慈善一日捐” ，“红十字会博爱万人捐”活动，全系统干部职工踊跃参与，共募捐善款70600元。3、关心职工健康。“五一”前局工会多次考察体检单位，经过请示局领导，最终选定市人民医院作为我局干部职工体检单位，到6月底左右，局机关含退二线人员已全部体检完毕，在此过程中，局工会全力做好服务工作。遇有干部职工或亲人生病住院，我们总是第一时间进行探望。8月，对系统《女职工劳动保护特别规定》贯彻落实情况开展调查，组织系统女职工“健康女性、幸福__”征文。 1、开展“安康杯”竞赛。组织各单位认真学习兴工发〔2015〕8号文《关于开展2015年度“安康杯”竞赛活动的通知》组织报名参赛，积极参加新《安全生产法》学习研讨征文活动，要求各单位加强领导，严格组织。具体做到“五个一”，即建立一个组织领导机构，制定一个具体实施方案，组织一次有影响的竞赛活动，开展一次总结表彰，形成一本活动台帐，被表彰为先进集体。 2、开展技能竞赛。积极组织市公交公司驾驶员报名参加__市大客驾驶技术比赛，通过精心准备，我市公交公司选手荣获二等奖。会同基层工会组织了形式多样的劳动技能竞赛和创先争优活动，取得了较好的效果。 3、开展志愿者活动。积极参加上级组织的文明创建活动。3月份，组织交通志愿者参加市“千岛__旅游节”文明旅游志愿服务。10月，组织系统职工参加义务献血。共有30多名同志参加了无偿献血，体现了交通人爱心精神。 4、开展文体活动。6月11日—13日，局工会牵头组织了“__市交通运输局”代表队参加__市市级机关第七届“移动政务通杯”乒乓球比赛，交通职工踊跃报名，认真参赛，安达公司岳文生同志获男子单打亚军的好成绩。为庆祝“三八”妇女节，女工委和妇委会举办了 “巾帼半边天，共筑交通梦”主题活动。全系统优秀女职工代表、各单位女工委主任和局机关全体女同志参加了活动。 1、制定计划要点。年初制定全年工会工作要点，对全年工会工作进行计划分解，组织基层工会对2014年工作进行总结，及时召开工会季度工作例会，做到在总结中发展，在总结中提升，在总结中创新。 2、组织开展调研。认真组织参加__省交通运输厅、__省总工会关于加强和改进全省交通运输产业工会和关于劳动竞赛调研座谈会，参加市总工会机关干部深入基层调研活动，撰写了调研文章，提出了关于加强交通运输产业工会工作的5点建议，关于开展劳动竞赛的4点想法。省总，市总领导对我局开展“成才在岗位，奉献在交通”主题活动，广泛开展文明工地、和谐公交、样板航道、放心出租创建活动，精心打造“船员之家”、“六小服务”、“微笑服务”等服务品牌创建活动，上级有关部门对我们的做法非常赞赏，并给予充分肯定。 3、严格财务管理。组织工会财务人员认真学习《全国总工会加强基层工会经费收支管理的有关规定》，组织局工会和基层工会财务人员参加市总工会财会业务培训班，积极参加全市工会财务大检查及2015年度“四有五好”竞赛评比活动，我局工会财务评比得分获得了三等奖。11月，通过了市总相关财务审计。 2016年，局工会将学习贯彻省厅、省总《关于进一步加强和改进全省交通运输产业工会工作的意见》精神，围绕交通运输工作中心，团结动员我市交通运输职工积极投身__的交通运输现代化建设。重点抓好以下工作的落实。 1、全力争创全省“先进职工之家”。进一步强化组织领导，通过制订和实施扎实的措施，努力打造__交通工会工作品牌。 2、深入开展“双争”活动，真正体现党政认可、职工所需、工会所能。 3、拓展“三亮三公开”活动，建设职工服务站，由企业工会向机关事业工会延伸。 4、推进职工书屋建设。进一步收集和购置更多的品种和数量的书籍，报刊以及电子音响制品，使“职工书屋”利用起来效果更好，在提高图书的利用率上下功夫。 20__年，全市卫生系统精神文明及行风建设工作，要以民生为根本，以创建“和谐卫生”为目标，以“规范医疗行为、倡导诚信服务、提高保障能力为重点，紧紧抓住创建精神文明单位的有利契机，坚持教育为主、纠建并举，认真解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，推动卫生系统的精神文明及行风工作再上新台阶。重点抓好六项工作： 一、强化医德医风教育，全面提高医务人员的整体素质 一是坚持正面教育为主,将近来来先进人物的事迹汇编成册,印发给系统内全体职工,使广大医务人员学有榜样、干有目标，扩大宣传教育成果。二是组织开展卫生法律法规知识考试活动，增强医务人员法制意识。三是组织开展主题教育活动。各单位要结合实际，在医务人员中深入开展学习白求恩精神和南丁格尔精神活动，大力倡导救死扶伤的奉献精神、争创一流的拼搏精神、恪尽职守的敬业精神、求真务实的科学精神和爱院如家的主人翁精神，并主动协调新闻媒体扩大宣传教育效果。四是拟8月份在全市卫生系统组织开展以“倡导诚信服务、构建和谐卫生”为主题的演讲比赛活动，各单位要结合“开展优质服务，构建和谐医患关系”、“树行业文明新风、展白衣天使风采”、“关注民生、便民利患”等内容开展全员教育培训，深入宣传发动，积极组织参与。五是强化医德医风考核，统一考核办法和奖罚标准。强化考核结果运用，将考核结果与绩效工资、职称评定、评先选优等直接挂钩。 二、创新活动载体，推进精神文明和行风建设深入开展 一是积极开展创建文明单位活动。今年是精神文明单位创建活动申报年，各单位紧紧抓住文明单位重新申报的有利时机，动员广大干部和全体职工，积极参与创建活动。已经晋升为国家级文明单位的要继续保持荣誉，确保顺利通过复审；已经晋升为省、市级文明单位的要尽快实现升级晋档；其(来源：文秘站 ）他单位也要按照标准和要求积极申报，投入到创建活动中来，力争使更多的单位进入文明单位行列，提高全市卫生系统建设文明建设整体水平。二是继续开展“白求恩杯”竞赛活动。围绕“医院管理年”和“服务年”等活动，开展“患者至上、诚信服务”的主题活动。主要内容是规范服务行为、改善服务态度、提高服务质量、优化服务环境，活动目标是实现行为规范化、服务亲情化、工作便民化、环境温馨化。年末要在全系统评选“服务标兵”，并给予表彰奖励。三是开展服务礼仪培训。将去年“规范医疗服务行为、展示白衣天使风采”竞赛活动的音像资料刻制成碟，下发到各级医疗卫生单位，广泛开展行为规范、文明用语、仪表举止、服务礼仪等方面的培训。 三、落实便民减负措施，切实减轻患者就医负担 在坚持以往便民减负举措的基础上，重点落实六项措施：一是实行医疗服务质量巡查制。由各医院的纪检监察部门牵头，组织医政科、护理部等部门成立巡查组，定期检查各科室服务情况，发现问题现场反馈处理，检查结果定期在全院通报。二是有条件的医院开设“一日病房”，方便患者输液。三是设立并向社会公布咨询电话，主动为人民群众提供健康咨询和就医指南等服务。四是完善“一站式”服务内容，设立义务导医，解答患者咨询，帮助行动不便的患者挂号、取药、交费和办理入出院手续。五是落实药品用量动态监测公示和超常预警制度，实行用药数量、药品金额“双排序”，对用量异常和有回扣倾向的药品及时采取干预措施。六是加大减负力度。继续贯彻落实“三免二十减”等优惠减免政策，所有在长医疗机构全部设立扶贫病房。 四、抓好医院评议工作，促进行业作风进一步改善 进一步明确属地化管理原则，市卫生局直接负责中省直医院和市属医院的评议工作，各县（市）、区卫生局负责本级医疗单位和辖区内民营医疗机构的评议工作。年初，对县（市）区卫生局群众评议医院行风工作进行一次业务培训，确保评议工作全面有效地开展。要加强评议结果运用，切实把评议结果纳入对医院和院长得责任制考核当中。同时要将群众评议工作与纠风业务工作有效地结合起来，以评议活动为契机，继续开展收红包、拿回扣、乱检查、乱收费和卫生执法监察等的专项检查，保持对医药购销和医疗服务不正之风的高压态势。加大明查暗访力度，重点开展窗口服务岗位的暗访工作，推动窗口服务水平进一步提高。 五、强化执法监察工作，进一步贯彻落实卫生法律法规 明确监察范围，加强对卫生法律法规贯彻落实情况的监督力度，推动卫生工作深入开展。充实执法监察内涵，把医药购销和医疗服务中的不正之风作为重点，为纠风整治工作提供必要的保证。注重执法监察结果运用，只要事实清楚，证据确凿，就要坚决查处。今年继续开展新型农村合作医疗资金运行情况的专项执法监察和医疗收费的专项执法监察，进一步规范新型农村合作医疗工作，重点解决多收费、乱收费、重复收费和分解收费问题。