依靠管理提升司法能力

　　据河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院4月份的司法统计显示，民二庭法官苏占卿今年第一季度共结案106件(收案121件)，跃居全院结案数第一名，而他去年同期结案仅为16件(收案50件)，今年第一季度与去年同期相比，他的结案数是去年同期的6倍多，结案率提高了55个百分点，同时，全院的结案率与去年同期相比也平均提高了32个百分点，是什么力量使郑州高新区法院的办案效率在人员、办公条件等硬件基本不变的情况下有了这么大的提高？这一切都要归功于郑州高新区法院新推出的“三加二”一体化管理新模式的成功运作，它也标志着“三加二”一体化管理新模式在该院的推行初见成效。 　　一、解读“三加二”一体化管理新模式 　　“三加二”一体化管理新模式体现一种全新的管理理念，它遵循“以人为本”的价值理念，按照“审判管理为中心，其他管理为保障”的基本原则，既分类管理，又协调统一，对高新区法院的各项管理工作进行了整体系统设计。基本思路是：将法院管理工作划分为队伍管理、审判管理、司法政务管理、改革管理、外宣管理五大类。其中队伍管理、审判管理、司法政务管理是法院的三大主体管理，队伍管理实行党组领导下的政治处具体负责制、审判管理实行审判委员会领导下的立案庭具体负责制、行政管理实行院长办公会领导下的办公室负责制，辅之以改革、外宣二块次主体管理工作，改革、外宣管理实行院长领导下的主管领导负责制，每一块管理都由一名院领导为主负责、另一位院领导协助的A、B领导管理责任制。这五块管理工作的管理体系既相互独立、又相辅相成，有机统一，五位一体，形成高新区法院全方位的管理体系，即“三加二”一体化管理新模式。“三加二”模式使法院队伍、审判、司法政务管理实现了民主科学、公正高效、协调互动，实现了法院管理的低投入和高产出。 　　二、构建以人为本队伍管理制度，发挥每个人的最大潜能 　　“人”的主观能动性能为法院管理的不断深入提供潜力性空间，“人”的管理是法院各项工作的增长性因素，是司法制度改革向前发展的一种动力、需要和支持。在法院队伍管理中始终贯彻“以人为本”的理念，处处体现以人为中心，尊重人的劳动，管理者要善用“激励”手段调动每个人的积极性，搭建一个有利于每个人施展才能的平台，发挥出每个人的最大潜能，才能不断增强每个人的自身素质，不断提高审判人员解决纠纷的能力。 　　为此，在法院管理中高新区法院非常重视对“人”的管理，在“三加二”管理模式的完整体系中，队伍管理被放在各项管理工作的首位，实行党组领导下的政治处负责制，政治处主任主管，相关领导协助，努力建设政治强、业务精、作风硬、审判公的精英化、职业化法官队伍。该院的主要做法有：①加大对现有人员培训、教育工作力度，提高人员素质，适时推行竞争上岗、双向选择，建立优胜劣汰的用人机制，合理配置人力资源，充分调动现有人员工作的积极性和主动性。②量才适用，对人员进行分类管理，将我院现有工作人员分为审判法官、执行法官、书记员、司法警察、审判工作辅助人员、司法行政管理人员六个序列，按照不同岗位明确岗位职责，按照目标管理责任考评办法对各类人员进行效能考核。③院领导带头发挥“四个模范”作用。抓队伍先抓班子，把班子建设作为队伍建设前提，要求院党组成员成为团结协作的模范、公正司法的模范、廉洁自律的模范、勤政为民的模范，从而把班子建设成团结务实、与时俱进、锐意创新的优秀领导班子。④建立“五评一考”机制，即党风廉政目标责任制考评、业务目标考评、作风纪律查评、社会公众讲评、本院法官民主测评，一年进行一次业务知识考试，力求党风廉政建设和职业道德建设水平的不断提升。⑤开展“六个一”活动，要求每位法官一年开好一个观摩庭、制作一份优秀法律文书、编写一个好案例、发表一篇好文章、讲好一堂法制课和考出一个好成绩、提出一个好建议。切实提高业务素质，增强司法能力。 　　队伍管理新模式的推行，使高新区法院法官的素质普遍提高，解决司法纠纷的能力大大增强。目前全院共有42名法官，本科以上学历达到了93%，有硕士及在职研究生10余人，全市法院唯一的一位法学博士也扎根我院。同时，该院唯才是举，对高学历人员优化配置，全部充实到审判一线，切实提高审判质量。去年全院有20多人次立功受奖，中肯的评价和适时的奖励，有效地激发了法官们的工作热情，目前，全院出现了人人比学习，个个争先进的公平有序的竞争氛围。 　　三、构建以调解为主的审判管理制度，倾力营造和谐社会 　　为更快捷地解决纠纷和矛盾，更好地促进社会的团结和稳定，把司法为民工作落到实处，郑州高新区法院在严把司法公正关的同时，积极探索提高司法能力新途径，不断增强构建和谐社会的能力，在审判工作中灵活运用调解手段，充分发挥人民法院定纷止争的功能和作用，努力构建和谐社会。 　　为此高新区法院在审判管理工作中专门推行“调解忠告卡”制度，在群众来法院立案时向群众发放调解忠告卡，建议他们优先选用调解方式解决纠纷，同时还配套推行“小额法官制度”、电话调解、委托调解、熟人调解制度等措施，推动调解工作的深入开展，力争用调解方式平和地解决纠纷。另外，采取对高调解率的法官进行奖励等措施努力提高调解率。调解不仅能快捷地解决纠纷，而且容易为当事人所接受，迅速地恢复和谐的社会秩序。毛某与尹某是生意上的朋友，尹某曾为毛某的砖厂多次拉煤，多年来一直合作愉快。后来，由于砖厂生意不好，毛某拖欠了尹某的部分货款，尹某多次催要未果。2005年3月29日尹某将毛某告上法庭，要求还款。法官了解案情后，及时对双方当事人进行了调解，很快双方达成了还款协议，法院5天便调结了此案，双方又恢复了合作关系。 　　高新区法院在审判工作中注重调解的同时，还完善出台了多项审判管理制度，加强审判工作。实行审委会领导下的立案庭负责制，立案庭负责对全院各项审判工作进行全程动态管理，以确保审判活动的公开、公正、高效、廉洁、文明。具体做法有：①推行有本院特色的审判流程管理制度(该管理制度是我院各类审判工作管理的基本制度)；②推行“一小时立案并转办”、“一月结案法”、 “两牌三卡”制度：两牌即两牌催办制，适用黄牌、红牌催办院定和法定超审限案件，以提高效率、监控审限，杜绝超审限办案；三卡即当事人须知卡、当事人监督建议卡、调解忠告卡等制度；③加大执行力度，推行“综合执行法”，即按以下十种方法，针对不同条件分别适用，以解决执行难：教育法、预备执行法、责令被申请人申报财产法、限制被执行人处分财产和某些消费法(包括限制高消费)、曝光法、举报奖励法、变通执行法(包括发放债权凭证)、艺术执行法、强制法、领导重视法；④抽调专人评查裁判文书，采取定期检查和随机抽查的方式检查卷宗，评出一、二、三类卷，奖优罚劣；建立错案责任追究制，对于违纪原因造成的错案给予经济处罚和纪律处分；⑤实行庭审观摩考核制。每名法官每年至少开好一个观摩庭，院里组织审委会委员观摩，并从司法礼仪、庭审程序、庭审驾驭水平、语言表达、综合能力等几个方面进行评判，评出优秀庭审法官，予以奖励；⑥建立和健全审判质量监督评估体系，评出精品案件并予奖励；⑦坚持和落实“发还案件讲评制”，由主管院长、庭长定期对发还、改判案件进行讲评，以不断总结审判经验教训，提高案件质量。 　　上述审判管理措施的实行，大大缩短了办案周期，提高了结案率，全院结案率同期相比上升了32个百分点，有的法官增幅甚至达到70个百分点，同时也提升了办案质量，广大法官通过审判解决纠纷的能力进一步增强，高新区法院成立一年多来，所办理的各类案件无一越级上访，在有关部门组织的多次评议活动中，群众对法院整体工作满意率均达到90%以上，法院在构建和谐社会中所发挥的作用越来越明显。 　　四、构建以综合督察制度为特色的司法政务管理制度，督促保障各项措施的落实 　　好制度贵在落实，再好的制度不能落实也是白纸一张。为此高新区法院采取以综合督察制度为特色的司法政务管理制度，由专职督察员负责对各项制度的落实，对各项制度执行中出现的问题进行监督、检查、协调，专职督察员权利及于各个方面，直接向院党组负责，定期汇报工作。在对裁判文书的监督中，要求对外发送的裁判文书都要向专职督察员交存一份备查，由督察员对文书进行审核，发现错误的，按照目标考评管理办法处理。督察员可以随时抽查考勤、值班、庭审、信访等情况，对于迟到、早退、缺岗、违反法定程序、对待当事人态度冷漠和不廉洁行为等情形可随时予以纠正。 　　为配合综合督察制度的实施，保障政令畅通、制度落实，高新区法院实行院长办公会领导下的办公室负责制，负责全院各项后勤工作的保障和落实。①建立值班、车辆管理、考勤、印章管理、档案保密管理、财务后勤管理等制度，规范办公秩序、环境秩序、生活秩序；从推进智能化办公入手，推进办公自动化进程；从强化值班管理和应急管理入手，确保信息渠道畅通；搞好后勤保障服务工作；②约法三章，即：法官上班点名或签到；中午禁酒；工作时间着审判服装。③实行“四防禁”和“一票否决”制度；四防禁即：防禁发生违法办案、防禁发生法官违法违纪、防禁发生安全事故、防禁发生新闻曝光。一票否决即凡出现违法审判，受到责任追究等一票否决情况之一的，取消责任人的当年评先资格并扣发所有奖金，同时依照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。④加强内外协调，自觉接受党委领导和人大监督，加强与领导机关、监督机关和相关机关的沟通协调，为法院工作创造良好的外部环境。 　　综合督察制度为特色的司法政务管理制度，使高新区法院的管理成为一盘棋，而综合督察制度又如一条游弋不定、往来穿梭的鲤鱼，激活了一池春水，使得全院事有人管，物尽其用，人尽其才，形成了行为规范、和谐有序、高效廉洁、内在互动、整体推进的法院发展新态势。 　　上述三项管理制度的发展要与时俱进，需要不断地改革和创新。改革管理要围绕队伍、审判、行政三项管理水平的提高进行，增强三者的内在协调统一，搞好改革工作。要从实际出发，逐步推进，遵循合法、便民、有利于司法公正与效率、有利于增强司法能力、有利于提高法官素质与积极性、有利于树立法院良好形象的原则，积极稳妥有序进行。 　　法院队伍、审判、行政管理及其改革发展都离不开对外的有力宣传，因此，外宣工作对前四项内容的发展起着有力的推动作用。外宣工作要注重提高法院知名度，以树立名法院、名法官为目标，宣传法院的工作实绩，把法院的真实工作面目展示给社会；大力宣传正面典型，展示人民法官风采，树立人民法官良好形象。 　　“三加二”模式使郑州高新区法院形成了用制度选人、用制度管人、用制度激励人、用制度成就人的用人机制，实现了法院队伍、审判、政务管理的经常化和制度化。通过“三加二”管理模式的协调运转，高新区法院的发展呈现出勃勃生机，法官的干劲更足了、后勤保障更及时了、部门配合更默契了、审判效率更高了、法院的司法能力更强了、群众对法院更满意了。