民生智库 ｜ 产业规划编制中五个常用工具介绍

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产业规划是对一个国家或地区未来产业发展的预见和预想，是整合和协调跨行业、跨部门、跨区域资源，指导产业科学发展，结构优化调整的重要手段。产业规划以区域内产业结构调整为主线，以提高产业竞争力为目标，综合运用各种理论分析工具，对产业发展现状、产业发展目标、产业发展定位、产业结构体系、产业链、产业布局和实施等做出近期或中长期的规划和部署。综合民生智库产业规划研究经验，总结了以下五个常用工具。

一、PEST模型的应用

（一）“PEST模型”简介

“PEST模型”主要用于产业规划宏观环境分析，通过对政治环境、经济环境、社会环境和技术环境的分析，整体把握外部宏观环境。

▶ 政治环境（Politics）：包括政策法规、法律条文等。

▶ 经济环境（economy）：包括经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平等。

▶ 社会环境（Society）：包括人口特征、教育水平、风俗习惯等。

▶ 技术环境（Technology）：包括新技术、新工艺、新材料等。

（二）“PEST模型”在体育产业规划中的应用示例

1.政治环境（Politics）

（1）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关心体育工作，亲自谋划推动体育事业改革发展，将全民健身上升为国家战略。党的十九大报告提出“加快体育强国建设”。2019年9月国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》。

（2）多地区已将全民健身纳入当地经济社会发展规划。

2.社会环境（Society）

（1）疫情拉动互联网健身需求激增。新冠肺炎疫情期间，不少人选择了居家健身，更多人意识到体育锻炼在提升健康水平方面具有不可替代的作用。

（2）疫情之下，居民逐渐养成在线健身、居家运动、户外骑行等新生活方式。

（3）“直播卖货”成热门，推动体育品牌发展。

3.经济环境（economy）

（1）我国体育产业发展较快，体育消费市场规模稳步增长。2019年，全国体育产业总规模（总产出）为29483亿元，增加值为11248亿元。从名义增长看，总产出比2018年增长10.9%，增加值增长11.6%。

（2）我国人均体育场地面积已达1.86平方米，提前完成“十三五”《全民健身计划》提出的目标任务。全国体育场地317万个，每万人拥有约23个。农民体育健身工程已覆盖全国90%以上的行政村。

4.技术环境（Technology）

（1）“云”技术助力健身路径迭代升级。在互联网、物联网大数据的辅助下，二代智能健身路径以更加完善的功能逐渐取代传统室外健身器材。

（2）健身业线上线下齐发力谋发展。“线上教练演示+线下私教辅助纠正”模式便受到了市场的欢迎。

（3）线上赛事直播、健身APP等涌现，服务不断优化升级。

二、纵横比较法

（一）“纵横比较法”简介

“纵横比较法”主要用于产业规划目标、任务或重点项目的对比分析，通过横向比较分析和纵向比较分析，找出本次规划的侧重点、突破点和创新点。

◆ 横向比较法：对不同国家、不同地区的各项发展数据进行对比分析，结合本地区现有资源环境、经济环境、政策法规等，进行规划目标和任务测算，避免目标过高而脱离实际。

◆ 纵向比较法：对上一个五年规划的各项目标实现情况进行分析，结合当前规划期内宏观环境、产业发展现状，确定本次规划的目标、任务。

（二）“纵横比较法”在体育产业规划中的应用示例

横向比较

比较对象

体育产业

体育制度

体育产业结构

欧美国家

体育产业已经成为国内的支柱型产业,占国民经济的很大比重；体育产业主要由健身娱乐业、职业体育业、体育用品业和体育经纪业等几个部分构成。

市场体质。以联赛和俱乐部为主的商业化体育制度。优势：公开和较为公平。

2017年美国体育消费增加值占体育产业总增加值75.6%，成为推动体育产业发展的动力来源。欧盟：体育产业跻身欧盟国民经济支柱产业前十，体育旅游成为欧洲体育消费增长最快的领域之一。

中国

体育产业高速发展，已初具规模；体育产业纳入到国民经济的总体发展的格局中；全民健身上升为国家战略。

举国体制。国家提供资金组织体育事业。优势：短期容易出成绩。

我国体育产业呈现严重结构失衡的现象。2017年，体育用品行业在体育产业中占比达80.97%，场馆服务6.09%，健身休闲占比2.64%，体育竞赛表演活动1.05%。而对比美国体育产业结构中，其中：健身休闲约占32%，体育用品约占30%，竞赛表演25%，其他占比13%。

纵向比较

比较对象

背景信息

主要目标

《体育事业发展“十二五”规划》

（1）“十二五”时期是我国社会实现科学发展、和谐发展的关键五年，也是建设体育强国、推进体育事业实现新发展、新跨越的重要阶段。

（2）截止2010年，体育场地设施不断增加，各类体育场馆已超过100万个，社会体育指导员超过65万人。

（3）体育产业仍然处于发展初期，面临着产业结构不合理、政策制度不完善、市场管理不规范、市场规模不大等诸多问题，市场机制配置体育资源的作用尚未充分有效地发挥。

（1）到2015年，50%以上的市（地）、县（区）建有“全民健身活动中心”。50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的全民健身设施。全国各类体育场地达到120万个以上，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。

（2）经常参加体育锻炼的人数比例达到32%以上，比2007年提高3.8个百分点。

（3）体育服务业在体育产业中的比重明显提高；体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高。

（4）继续坚持和不断完善举国体制，充分发挥举国体制优势。

《体育发展“十三五”规划》、《全民健身计划（2016—2020年）》

（1）“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期，也是体育发展重要战略机遇期和筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会的重要时期。

（2）截至2014年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例达33.9%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例是89.6%，人均体育场地面积达到1.5平方米。

（3）2014年体育产业总规模达到13574亿元，产业结构持续优化，产业体系日趋健全，产业政策不断完善，与文化、旅游、医疗、养老、互联网等领域的互动融合日益加深。

（1）逐步建成县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟健身圈。人均体育场地面积达到1.8平方米。

（2）经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米。

（3）到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元，体育服务业增加值占比超过30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

（4）坚持和完善竞技体育举国体制，逐步形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和评估体系。

《体育强国建设纲要》

/

（1）到2035年，人均体育场地面积达到2.5平方米。

（2）经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。

（3）体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业。

（4）完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，坚持开放办体育，形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。

三、产业价值链法

（一）产业价值链法简介

产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。构成产业价值链的各个组成部分是一个有机的整体，相互联动、相互制约、相互依存，每个环节都是由大量的同类企业构成，上游产业(环节)和下游产业(环节)之间存在着大量的信息、物质、资金方面的交换关系，是一个价值递增过程。产业价值链法主要用于产业规划中重点产业的选择和布局。

（二）应用产业价值链的优势

※ 有利于降低成本。产业关联性越强，产业链条越紧密，资源的配置效率也越高。

※ 有利于新企业的出现。集群内企业的重组障碍较低，更有利于催生新企业的诞生。

※ 有利于企业创新氛围的形成。产业链利于信息资源的交流、汇集，促进技术、产品的联动创新。

※ 通过专业化分工，才能使价值链上的各部门充分发挥出各自所长，以达到让最终用户享受更具有价值的服务目标。

※ 产业价值链越长，企业的专业化分工往往越发达，衍生企业也就越多，从而产业链中的技术溢出效应和规模效应就更强。

（三）产业价值链法在体育产业规划中的应用示例

四、GE矩阵法

（一）GE矩阵法简介

GE矩阵法又称通用电器公司法、麦肯锡矩阵、九盒矩阵法、行业吸引力矩阵。GE矩阵法主要用于产业规划中细分业务板块的市场竞争分析，通过业务优势和市场吸引力两个指标，形成九格矩阵，判断各业务板块所处的状态，并据此做出细分市场和业务板块的调整或取舍。

（二）GE矩阵模型在市场竞争分析中的应用示例

分析步骤：

1.确定战略业务单位，并对每个战略业务单位进行内外部环境分析。

2.确定评价因素及每个因素权重。

3.根据行业分析结果，对各战略业务单位进行打分，并加权求和。

4.根据市场吸引力和竞争力总体得分，将每个战略业务单位用圆圈标在GE矩阵上。

5.对各战略单位策略进行说明。

五、PDCA循环模型

（一）PDCA循环模型简介

PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士提出的，后由戴明采纳普及，又称戴明环。PDCA循环最初用于质量管理，将质量管理分为四个阶段，即Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)。PDCA模型在产业规划中主要用于规划目标及任务完成情况的检验和评估，通过计划、执行、检查和改进，实现规划目标的动态优化，以提高规划与社会环境、相关政策等的适应性和高效性。

P (Plan) 计划：包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定。

D (Do) 执行：根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局；再根据设计和布局，进行具体运作，实现计划中的内容。

C (Check) 检查：总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。

A (Act）处理：对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。

（二）PDCA模型在产业规划中的应用示例

以《体育发展“十三五”规划》内容为例

示例1

（八）加快政府职能转变（P，计划）。进一步厘清体育行政部门权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施负面清单管理模式（D，执行），加强事中事后监管（C，检查）。研究制定体育工作综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等方面综合评价政府体育工作。进一步健全政府购买体育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策，制定政府购买体育服务指导性目录，把适合由市场和社会承担的体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系（A，改善、提高）。

示例2

（十八）加快青少年体育发展。实施青少年体育活动促进计划（P，计划），进一步加强青少年体育俱乐部、体育传统校和青少年户外体育活动营地建设。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，促进青少年养成体育锻炼习惯，掌握一项以上体育运动技能。大力推动青少年校外体育活动场地设施建设，开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法（D，执行）。探索青少年校外体育辅导员队伍的培育工作，推进青少年体育志愿服务体系建设，完善青少年体育评价机制（A，改善、提高）。

产业规划编制必须要扩展思考维度，从政府维度、企业维度、行业维度、社会维度以及委托方维度去审视规划，从决策和执行层面去评估规划的指导性和落地性。产业规划编制工具能够帮助编制人员在挖掘产业发展现状及问题，提出产业规划目标及任务以及规划产业布局和落地等环节中，清晰地梳理思考维度，提出分析逻辑和框架，更加合理地推导出各项结论及建议。

作者：民生智库体育发展研究中心，民生智库连雪红编辑

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原标题：《民生智库 | 产业规划编制中五个常用工具介绍》

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