教育部发布会介绍《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关情况

　　时间：2020年10月16日 10:00 　　地点：教育部北楼二层报告厅 　　主持人：教育部新闻发言人续梅 　　出席人员：教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员范迪安，上海体育学院院长、全国高等学校体育教学指导委员会副主任委员陈佩杰 　　内容：介绍《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》有关情况 图为新闻发布会现场。（中国教育报记者 张劲松/摄） 教育部新闻发言人 续梅： 各位记者朋友，大家上午好，欢迎来参加教育部今天的新闻发布会。昨天，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》这两个重磅文件正式发布了，今天我们就来向各位进行解读。 习近平总书记在全国教育大会的讲话中强调，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，也就是说我们要坚持德智体美劳这五育并举。因此，这两个文件就是对其中的“体美”两个“育”，就新时代加强学校的体育和美育工作进行了全面部署和系统设计。非常高兴今天我们邀请到了三位嘉宾来为各位作介绍和解读。他们是：教育部体育卫生与艺术教育司王登峰司长，我们还特意请到了两位大专家。一位是中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员范迪安院长，还有一位是上海体育学院的院长、全国高等学校体育教学指导委员会副主任委员陈佩杰院长。下面，我们首先请王登峰司长来介绍两个重要文件的有关情况。 教育部体育卫生与艺术教育司司长 王登峰： 各位媒体朋友，大家上午好。近日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。大家可能已经看到昨天新华社和中央电视台都已经播发了新闻。今天就这两个文件的具体情况给大家作一些汇报，我主要从三个方面介绍。 第一，这两个文件共同的两大主题词：一是新时代，二是全面加强改进。第二，给大家介绍一下这两个文件的三大核心内容。第三，给大家介绍下一步贯彻落实这两个文件的三个方面的举措。 第一，关于两大主题词。这两个文件都贯以新时代全面加强和改进新时代学校体育、美育工作。新时代的含义跟学校体育美育的发展其实是有着非常直接的关系。我们从新时代这个主题词来讲，至少可以从三个方面来看：一是今年是实现全面小康社会、脱贫攻坚取得决定性胜利的关键一年。从2020年到2050年，中国开始走向从全面小康到全面现代化的伟大进程之路。新时代的含义，首先是体现了经济社会的全面发展，用习近平总书记的话来讲，要实现人的全面发展和社会的全面进步。 因此，这不仅仅是一个经济活动、社会文化活动，从每一个人的全面发展和社会的全面进步这个角度来看，这也是一个整体的设计。从进入新时代经济社会发展的角度来看，对教育提出一个非常直接的要求就是对人的素质、人的全面素质提升的要求。而人的全面素质提升，同时又跟每一个人的专项特长的发展有着密切的联系。因此，新时代对教育提出的最直接的要求就是教育要培养全面发展的人才，社会发展也需要全面发展的人才。人才的全面发展和专项技能的发展，这两者关系必须要处理好。 过去从某种意义上来讲，我们也讲全面发展，也讲专项技能，但是从某种意义上来讲，我们对专项技能的要求可能会更高、更突出、更明显一些。而对全面发展的要求，可能总觉得现在还不是时候，现在还做不到。从进入新时代的角度来讲，这两个问题可能需要受到同等重视。全面发展，我们已经有了相当的物质基础，全面实现小康到进入到全面的现代化，在这个过程中我们积累了非常丰厚的物质基础，这为我们教育的优先发展，教育实现培养人的全面素质提升提供了物质的保障。而新时代对人才规格的要求也是对我们教育在具备了基本条件之后，我们需要立足于提高学生的全面素质。这是第一层含义，从整个中国社会现代化发展进程来讲，新时代对学校教育、对人才培养提出了全面素质的要求。 第二，十八大报告里面明确提出，到2020年教育基本实现现代化，教育部最近也在全力以赴推进2035教育现代化的进程。因此，从国家现代化进程来讲，我们新时代的含义就是从全面小康进入到全面现代化，而教育的新时代的含义就是从基本实现现代化到全面实现现代化的过程。这里面也就对教育如何实现立德树人的根本任务做出了一个硬性的要求，也就是说按照习近平总书记在全国教育大会上讲话的要求，教育要建立德智体美劳全面培养的教育体系，而这个全面培养，我们从来就是这样坚持的，但是在新时代它的最具典型特征的就是要从全面培养进入到全面培养加全面评价的新阶段。 从我们党的教育方针来讲，历来坚持培养学生的全面素质，十九大，特别是全国教育大会上习近平总书记对我们党的教育方针又进行了进一步的扩展，从德智体到德智体美到德智体美劳五育并举，教育真正进入到全面培养学生综合素质的新时代。而同时大家可能也注意到了，前几天中共中央国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》的文件，这个文件对学校教育评价体系做出了全面部署，这个全面部署其中最突出的一个特点就是对教育在涉及到育人方面，从构建德智体美劳全面培养体系走向德智体美劳全面评价体系。这也是我们这次体育和美育文件所特别关注的一个问题。 学校体育和美育喊了很多年，昨天媒体报道之后有很多朋友留言，就说体育和美育的文件发了很多了，真正落实好像总觉得差那么一口气，怎么才能够让这项工作真正落地生根，真正见到实效，这次中办和国办印发了体育和美育的文件在评价体系方面做出了非常明确的要求，也跟中共中央、国务院印发的教育评价体系的文件应该是有着非常密切的内在联系。因此，新时代的含义对于教育改革发展来讲，就是要落实德智体美劳五育并举的培养体系，同时对其中的体育和美育不仅仅从全面培养的角度提出了明确的要求，也对全面评价体系里面体育和美育的评价提出了更加清晰的路线图和时间表。这也是我把这个文件作为关键词的非常重要的一个方面。 新时代的第三个含义，我们不得不面对的就是中国抗击新冠肺炎疫情这场伟大的人民战争，我们已经取得了决定性的胜利，在抗击疫情的这场人民战争之中也给了我们非常多的启发。其中，习近平总书记对中国人民伟大的抗疫精神作了20字的高度概括，那就是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”。 这20个字五句话，第一句话就讲到生命至上，生命至上跟我们今天解读宣传的体育和美育的文件，可以说关系非常密切。生命至上，首先关注每一个人生命安全和身体健康，而为了保障每一个人的生命安全和身体健康，我们要做到举国同心，我们所有的人要做到舍生忘死，在这个过程中要做到尊重科学，还要建立人类命运共同体。而这五句话其实可以同样应用到教育中来。这五句话所蕴含的内容也是我们推进学校教育，特别是我们今天讲的体育和美育教育应该遵循的一个非常重要的原则。所以从这个意义上来讲，这两个文件都把新时代作为一个突出的特点，其实就已经为这两个文件的出台以及下一步的贯彻和落实提供了一个非常鲜明的时代背景。 这两个文件的第二个关键词就是全面加强改进。是加强，也是改进。加强和改进都要全面，我就分别来说一下什么叫全面。这次关于体育和美育的文件，首先第一次或者这一次非常清晰的界定了学校体育和美育在整个教育乃至每一个人的成长和发展中它的意义和价值。我们长期以来对学校体育和美育存在着一些忽视的倾向，这里面原因非常复杂，包括评价体系的影响，但是更重要更深层次的可能还在于我们很多人对体育和美育的价值缺乏认识。 习近平总书记在全国教育大会上的讲话，把体育的价值和体育要发挥的作用高度概括为“四位一体”的目标，那就是通过学校体育包括体育课、体育锻炼和体育竞赛，让学生享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。这“四位一体”的目标是对学校体育最全面、最深刻的一次改革，而且跟我们过去长期存在的对学校体育的认识形成了鲜明的对比。过去在很多人心目中，学校体育就是跑跑跳跳，就是保持体质健康。但是在总书记的讲话里面，把学校体育上升为锤炼意志和健全人格这样的高度，这就从根本上改变了我们对学校体育面貌乃至学校体育内涵和如何实现等等一系列问题的认识。 按照这样的概括，要实现享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，体育包含的内容就必然包括教会学生基本的健康知识，教会学生基本的运动技能，还包括教会学生专项的运动技能；在教会的基础上，要组织经常性的体育锻炼；在教会的基础上，要组织面向人人的体育竞赛。因此，这本身就是一场移风易俗的思想观念的革命，不仅仅学校、校长、老师、学生和家长要认识到体育或者学校体育包含的内容已经极大的丰富。同时，全社会要改变对体育价值和意义的认识，这是在“全面”这个概念上，把体育从过去理解的片面的身体活动上升为一个培养人的全面素质特别是涉及到意志品质、健全人格和人际交往，乃至弘扬爱国主义集体精神的一个非常重要的渠道载体，这是全面的一层含义。 对美育的界定，美育的价值是什么？习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，包括这次关于美育的文件里面也说的非常清晰，通过美育教育提高学生的审美和人文素养。这又出乎了很多人的意料，因为过去人们往往认为美育就是吹拉弹唱，吹拉弹唱是一种特长、专长，是一种表现形式，但是在总书记看来，美育最核心的意义和价值是培养学生深层次的综合素养，也就是审美和人文素养，而这样的一种审美和人文素养的塑造需要我们了解艺术的知识和技能，需要我们有体验、欣赏美和艺术的能力，同时也需要我们每一个同学都能够掌握一到两项艺术的特长。 所以跟体育、教学革命性的观念变革一样，美育未来的教育应该是要教会学生美育的基本知识，教会他们去欣赏和体验美，欣赏和体验艺术作品，同时要教会他们专项的、专门的艺术特长。而这样的一种思想观念的转变，可能是我们这两个文件在界定的时候非常重要的一个方面。所以这两个文件从全面的角度来讲，其实就是要构建“四位一体”的学校体育目标体系，以及针对提高学生的审美和人文素养为目标的学校美育教育体系。这是一个全面，因此它既是现代化国家对人的素质的综合要求，也是现代化的教育要能够达到的一个目标。 而全面加强和改进的第二个方面就是加强，加强就意味着承前启后，对我们过去长期以来在学校体育和美育工作中所积累的有效的、有益的方法、路径、做法要进一步加强、进一步拓展。因此，并不是说我们要从头重来，而是要对已有的有效的做法要进一步的加强和延伸，而改进很明显，就是为了实现我们刚才讲到的学校体育和美育的总体目标，过去没有做的这次要补上，过去做的不够到位的这次要把它做到位，因此改进其实就是改革。 全面加强、全面改进就是全面加强学校体育和美育的工作，同时推进学校体育、美育工作的全面改革。所以这两大关键词，其实就已经把这两个文件的定位，特别是它的时代背景和我们下一步要破解的难题、要解决的问题，以及要实现的目标予以了非常清晰的界定。这是我给大家汇报的第一个方面的内容。 第二，这两个文件的三大核心内容。体育和美育都一样，第一个方面是我刚才谈到的这两个文件都明确界定了体育和美育教育教学活动的目标和价值以及由这个目标和价值所引申出来的体育和美育的教学改革的要求。从体育来讲，学校体育涉及三个大的方面，从内涵上来讲，那就是教会、勤练、常赛。首先从教会来讲，我们过去很多人在讲学校体育，中国有14年的必修课，从小学一年级到大学二年级，14年的体育都是必修课，但是，很多人上14年必修课却一项运动技能都没有学会。这是从教学来讲。 过去长期以来我们并没有把体育课的教学要教会学生什么，或者要教会他达到什么样的目标作为教学的要求。而这次中办国办的文件就明确提出来从学校体育教学改革的方式和内容来讲，要立足于教会学生健康知识，教会学生基本的运动技能，还要教会学生专项的运动技能。这是一个全面改进的最突出的表现。这也是移风易俗、转变观念非常重要的一个方面。这是从教会来讲。 二是要勤练。前段时间印发关于体教融合文件的时候，我在一次新闻发布会上提出一个观点，我说体育课和语数外是一样的，如果体育课要教会健康知识、教会基本运动技能还要教会专项运动技能，除了课堂教学之外，必然还有课后的练习。因此，勤练就意味着学校体育除了课堂教学之外，还要组织经常性的课余体育训练、课余体育锻炼，要让学生去熟练他在课堂上学到的健康知识，要去熟练基本运动技能和专项的运动技能。 三是常赛。这是最出乎大家意料的，很多人认为体育竞赛是少数人的运动，而这次中办国办的文件把面向人人的体育竞赛作为体育课程内容的一个重要组成部分，这也就是说体育课就包括体育竞赛。如果没有体育竞赛，体育课就上的不完整。因此，体育竞赛未来不是说这是班里体育好的人的事，不是这个学校里体育好的人的事，而是这个学校里每一位同学都应该参与的一件事，就像学完语文要考试要写作文一样，学完体育一定要参加体育竞赛。而只有参加体育竞赛，才能够实现习近平总书记提出的学校体育锤炼意志、健全人格这样的功能。 如果没有体育竞赛，这样的功能和目标，或者说学校体育最重要的育人价值就无法实现。所以从教改的方式来讲，这个文件就明确了体育教学的内容，这是第一次如此清晰的把学校体育课的内容做了非常明确的界定。而关于学校美育，其实在这个文件里规定的也非常清晰，就是我刚才谈到的要教会学生艺术的基本知识，学会欣赏和体验，同时要学会专项的艺术特长。这是从教改的角度来讲，这里面实际上就是我们这两个文件在教学方面提出的要求。这是第一个方面的核心内容。 第二个方面的核心内容，为了确保教改或者说学校体育教会、勤练、常赛，学校美育要教会勤练，也要常赛，但是这个赛，艺术活动更多的是以展示和展演的方式来呈现，所以艺术教育要立足于教会、勤练和常展。为了实现体育的教会、勤练和常赛，美育的教会、勤练和常展、常演就需要具备基本的条件，所以这两个文件第二个方面的核心内容就是对体育和美育师资队伍建设和场地设施建设做出了明确的要求。 其中最突出的一条就是要求各省（区、市）要制定学校体育美育教师队伍建设三年行动计划，制定学校体育美育场地器材设施建设的三年行动计划，也就是到2022年要建立一支强大的，符合学校体育美育要求的体育教师队伍和美育教师队伍。到2022年，学校的体育、美育场馆设施器材要能够基本满足学校体育、美育教会、勤练、常赛、常展的要求，这是一个总体的目标和要求。这两个方面大家知道过去一直是老大难的问题，师资不足、场地不足，这次提出用三年的时间，三年行动计划，不是做规划，而要完成这两个文件所提到的到2022年的目标。 同时，这里面也提出了很多新的观点，比如说要在学校设立体育教练员的岗位，要发挥各方面有艺术特长的人能够为学校美育的教育教学活动提供知识和帮助，还有我们这两个文件都提出了关于体育美育专业研究生支教行动，这些都是带有非常强的政策指向性，而且是全力以赴破解影响学校体育和美育改革发展的师资和场地器材方面的瓶颈。这是第二大核心内容。 第三大核心内容就是保障。教改目标明确了，就必须得有师资和场地器材的支持，这两个都具备了，还要调动各方的积极性。如果教学改革重新认识学校体育和美育的价值属于移风易俗、转变观念的话，那么加强师资场地设施建设就是改天换地，就是要创造条件，而要真正使移风易俗和改天换地发挥作用，最终实现学校体育和美育的目标，还需要众志成城，也就是要调动各方，用陈宝生部长的话来讲，就是老师、学生、家庭、学校和社会，调动师生家校社的积极性，这个积极性的调动首先就体现在评价体系上。 这次中办和国办关于体育和美育的两个文件都明确提出了，要把学校体育和美育工作列入当地党委政府的重要工作日程，要鼓励全社会都来关心支持学校体育美育的事业，要把学校体育美育办学水平，学生的体质健康，运动技能的状况和学生的人文与审美素养方面的状况作为评价教育发展的水平，作为评价当地政府工作绩效的重要内容。这是从评价跟学生相关的群体和单位、个人角度来讲。同时，这次文件里又特别明确的提出，关于体育和美育对学生综合素质乃至他们升学的影响方面，也作了明确的规定。文件明确提出，学校的体育中考要不断总结经验，逐年增加分值，要达到跟语数外同分值的水平。目前全国有一家，云南省已经做到了从今年开始体育中考跟语文数学外语一样都是100分。而在此基础上，通过不断总结经验，立即启动体育在高考中计分的研究。 这样的文件界定可以说第一是进一步明确了体育中考的方向，而且要进一步扩大它的分值和影响力，同时开展研究在高考录取中体育素养如何评价、如何计分，这应该说是对学校体育，特别是体育作为学生升学评价体系的一个重要组成部分带有革命性的提法或者观点，这也是我们下一步要重点推进的一项工作。而关于美育，跟体育一样，除了前面的综合性评价以外，美育中考要在试点基础上尽快推广。 目前全国已经有4个省开展美育中考计分，同时还有6个省、12个地市已经开始了中考美育的计分，分值在10分到40分之间，云南省从今年开始要增加到40分。这个试点已经有了相当的基础，下一步我们要把美育中考的工作做的更加扎实，到2022年力争全覆盖，全面实行美育中考。这是关于评价体系。同时，在保障里面还包括对学校体育运动、艺术活动的风险管理和意外伤害保险，以及经费保障、加强宣传等方面的工作。这些都是属于保障范畴的，这是要给大家介绍的第二方面的情况，就是这两个文件的三大核心内容。 最后，简单地给大家汇报下一步教育部推进两个文件落实的三个方面的措施。这三个方面的措施，也就是针对这两个文件的三大核心内容，一是教改，我前面讲到它最重要的一个意义是移风易俗，是转变观念，是要让全社会认识到体育和美育对一个学生的全面成长和发展的重要性。因此，我们要做的第一件事就是在全国推出典型去发现和推广学校体育和美育工作做的很好而且学生得到了全面素质的提升，学生在文化课考试方面不但没有受到影响，反而有所促进。 这样的学校、这样的典型其实非常多，我们会从现在开始就陆续推出一批这样的典型。这是为了起到一个用事实说话，用数据说话，让大家了解加强学生体育和美育工作，并不是增加学生额外的负担，更不会影响文化课学习的成绩，反而是一个相互促进的过程。这是我们要让中办、国办这两个文件真正落地要做的非常基础性的一项工作，也是为了让全社会都能够认识到这个问题的重要性。 教改的第二个方面，要求各地从现在开始就要开始推进体育、美育教学改革的试点工作。同时，教育部教材局、基础教育司等会一起对体育、美育的课标、教材以及教学改革、师资队伍培训等开展一系列的工作。课标的修订已经启动，教材的编制也即将启动，所以说很快就会有体育和美育的新课标、新教材，同时我们会加强对体育、美育教研员和体育、美育教师的培训，推进整个体育、美育教学的改革。 第二个方面的措施，就是在完善条件方面，关于师资队伍建设和场地设施建设，主要做两件事。第一件事是我们原来的体育、美育教师队伍建设的总体编制是在原来学校体育和美育并没有上升到如此重要地位，特别是体育美育的教学并没有按照教会、勤练、常赛和常展这样的要求来进行的时候所核定的。现在按照中办、国办文件全新的要求，我们要制定和出台国家关于体育、美育师资队伍建设的标准以及学校体育和美育场地设施器材配备标准，是按照新的文件的要求来制定这个标准。 第二件事是按照中办、国办文件的要求，尽快制定体育、美育师资队伍建设和场地设施器材建设三年行动计划，正好明年是“十四五”开局之年，我们希望各地都要把体育、美育师资和场地设施建设三年行动计划纳入到“十四五”之中，确保实现2022年的目标。 第三是关于保障，其他的关于对地方政府教育发展水平，还有相关部门机构的评价都已经在按部就班的推进。特别是这次党中央、国务院印发的关于教育评价体系改革的文件也做了全面的部署。我在这里特别要强调的就是关于体育中考、高考以及美育中考的事。体育中考我们已经成立了专家组，正在进行全国各地体育中考工作的系统梳理，同时加大推广云南省的经验，云南省的体育中考是分三年分别进行，三年的成绩累加，这也是这次党中央、国务院关于教育评价体系改革文件里面要求的，要增加过程评价。 从体育中考的角度来讲，增加过程评价不仅仅是一个过程评价加结果评价的尝试，而且它也有利于帮助学生形成良好的锻炼习惯。同时，我们专家组也已经成立，就是要开始启动体育素养在高考中应用的研究，我们会尽快在总结体育中考经验的基础上，形成体育高考的意见和建议。 我刚才谈到了4个省全面启动美育中考，6个省、12个地市启动了美育中考，我们会加大试点的工作推进力度，不断地丰富和完善美育中考的考核内容、考核方式，争取尽快推广美育中考。 我先给大家汇报这么多。谢谢大家。 续梅： 谢谢王登峰司长，下面我们请陈佩杰院长对体育意见进行解读。 上海体育学院院长、全国高等学校体育教学指导委员会副主任委员 陈佩杰： 各位媒体朋友，大家上午好。下面我就《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》谈一下体会。 第一，完善学生体育评价机制。 重点是通过建立科学合理、公平公正的评价体系，更好地激发学校体育的育人价值。我们大家都知道，学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程。近日，中共中央 国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出，要强化体育评价。 《方案》提出，要将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。《意见》也提出，“将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。改进中考体育测试内容方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值”；从实践来看，体育纳入中考对青少年体质健康水平确实起到了积极的促进效应。教育部最近几年开展的学生体质健康监测数据表明，初中三年级和高中一年级学生体质健康水平明显好于其他年级，因为大家都知道，中考是要考体育的。 下一步，我们还要通过改革创新持续完善评价机制，充分发挥评价机制牵引全局的作用。《意见》提出，“积极推进高校在招生考试当中增设体育项目，启动高校招生中使用体育素养评价结果的研究”。目前上海、云南都启动了学生体育评价改革的探索与实践。通过对中外学生体育评价机制的深入研究，我们认为，积极探索将体育素养指标体系纳入学生体育评价是可行的改革和探索的路径。体育素养包含考察学生的体育意识、知识、行为、技能和成效等方面，通过设立综合维度进而科学评价学生体育和体质健康水平。我们期待在体育素养落地探索取得成果并充分总结经验以后，适时在全国推广。 第二，完善体育教师岗位评价机制。 重点是将体育教师的教育教学业绩与其他学科教师同等对待，进一步提高队伍的建设水平。学生德智体美劳全面发展，需要所有学科的支撑，不管是哪一个学科的教师，只要做出了应有的工作业绩，都应该同等评价激励。体育教师队伍，尤其是广大中小学体育教师是推进学校体育发展、指导学生全面发展的重要支撑力量。《意见》对体育教师队伍建设提出了明确的部署要求，这也是促进教育公平的重要举措。 第三，完善学校体育工作督导评价机制。 重点是将学校体育工作的发展水平纳入对学校办学水平评价体系。党和国家高度重视学校体育工作，习近平总书记用“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”16个字为学校体育工作作了科学定位。从贯彻落实角度来看，推动学校体育发展，要抓住重视、支持这几个关键词。《意见》提出，“将学校体育纳入地方发展规划，明确政府、教育行政部门和学校的职责。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作纳入督导评价范围。”等内容。对此，我认为切中要害，抓住了关键。 我相信，在文件精神引领和全体学校体育工作者共同努力下，学校体育的育人效益必将得到充分体现。 谢谢大家。 续梅： 谢谢陈佩杰院长，接下来我们请范迪安院长对美育的意见进行解读。 中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员范迪安对《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》进行相关解读。（中国教育报记者 张劲松/摄） 中央美术学院院长、中国美术家协会主席、教育部艺术教育委员会副主任委员 范迪安： 各位媒体朋友，作为艺术教育工作者，我深感两办《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》出台的十分及时，意义重大。刚才登峰司长对两份意见进行了概括性的解读，尤其是谈到了教育部将如何做具体的推进，其中既有结合意见总的精神的部署要求，也从教育教学的具体角度提出了三年行动计划的基本内容。我院作为教育部的直属学校，听了也受到很多启发。 这次印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》毫无疑问是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述的指导性文件，为新时代学校美育的改革发展与高质量建设作了全面部署了整体设计。正如登峰司长刚才提示的，这个文件最有力量或者说最具有能够发挥指导性的就是他的全面性。在战略高度、总体要求和发展目标几方面都十分明确，这样的话就对各级党委政府、各级教育主管部门和各个教学主体也就是学校能够形成合力，来共同贯彻落实。 这里我从美育的角度谈粗浅的三点体会。 一是要以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，在思想认识上把加强和改进学校美育工作与坚持立德树人的根本任务有机统一起来。习近平总书记就加强学校美育工作多次发表重要指示，无论是在全国教育大会上还是在其他场合。在2018年中央美术学院建校100周年之际，总书记给中央美术学院老教授的重要回信中强调指出：“做好美育工作，要坚持立德树人，扎根时代生活，遵循美育特点，弘扬中华美育精神，让祖国青年一代身心都健康成长。”在今年9月下旬总书记主持召开的教育文化卫生体育专家代表座谈会上听取“十四五”规划编制的座谈会上，总书记又再次提到了美育的重要性。所以总书记的系列讲话都为加强和改进新时代学校美育工作明确了方向和目标，这次《意见》的出台就把这在美育工作上“为什么做”、“做什么”和“怎么做”这几方面都提出了明确的要求。 在我的认识中，学校美育是立德树人的重要载体，正如王司长刚才说的，美育不仅仅是上一点技能课、写写画画、吹拉弹唱，重要的是要对学生的思想素质、人文修养、审美能力、精神境界全面培养，它的功能是在素质、修养、能力、境界这些方面，它也要贯穿于我们讲的全过程、全方位育人的全面性。所以美育是学生全面发展不可缺少的必修课和“营养基”，肩负着培养担当中华民族伟大复兴大任的一代新人的重要使命。 在这方面，首先是通过对《意见》的学习，要加强认识上的提高，要真正认识到美育对青年一代身心健康的极端重要性。就像我们说为什么美育课在美术角度不仅仅是写写画画，就是因为每件艺术作品、一首歌、一部电影，还不仅仅是技巧技能的体现，而是一个时代生活的反映、精神的体现。 所以通过对艺术作品的理解，提高审美鉴赏力，通过一些艺术技能的学习，来理解美的创作，这对于青年学生身心的全面发展是非常重要的。就像我们讲的这些年我们提倡书法，书法作为美育的一种方式开展起来，不是为了让学生都成为书法家，而是通过练习书法、理解书法来培养一种健康的、向上的、向真和善境界的思想素质，同时又通过一个具体的艺术实践来对美的形式、语言、规律的感受。所以，这次《意见》的发布使得我们进一步认识到，要把美育工作和立德树人和德智体美劳全面发展更加有机的结合起来。 二是《意见》明确提出了加强和改进新时代学校美育工作的总目标、时间表和任务图，这就需要我们找出薄弱环节，补足短板，集中解决突出问题。刚才王司长也特别说到，一个是师资，一个是设施。从学校美育工作的现状来看，当前迫切需要解决的是师资队伍建设问题。 从全国范围看，美育师资在数量上还有相当大的缺口，在质量上更需要加强提高。这次《意见》规定了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育的美育加强和改进的目标，各级各类学校的美育教学，首先是需要教师有强烈的使命感，同时还要具备扎实的美育基本功，在这方面，《意见》中提出了美育师资队伍建设的要求，教育部会继续把文件要求落地落实。 所以我觉得，在三年行动计划里面，首先要加大美育师资的培养力度，来提高美育教师的质量。当然在美育教师的师资培养过程中，我们要考虑到美育具有跨学科的性质，又有实践性的特点。所谓跨学科的性质，美育不仅仅是教绘画或者音乐或者是舞蹈，而是它要把不同艺术门类的特点、基本规律，要能够让教师掌握起来，先教审美，再教具体的艺术技能。 现在不论在哪个阶段，可能都存在着哪个教师会哪门专长就主要教那个，这就容易出现把一般的艺术技能课当做美育课，我觉得可能下一步是要着重解决这个问题。这是一个跨学科和实践性两方面怎么能够得到很好兼顾的问题。所以我建议由教育部和各地教育主管部门，以《意见》的精神为指导，举办不同层次的美育师资培训班，争取在较短时间内能提高全国美育师资队伍的整体素质和水平。 在这方面我们艺术院校应该要发挥作用，因为艺术院校有比较完备的学科体系，也有比较厚实的理论研究成果，当然还有丰富的各种艺术门类的教学资源。所以我们除了自身要做好《意见》的落实，同时还有责任为各级各类美育师资的培训做出应有的贡献，尤其要把艺术院校的资源向西部地区、边远地区倾斜。 三是《意见》明确要求美育教材建设要凸显中华美育精神，因此加强教材体系建设，这就要求我们美育的教材编写要扎根中国，体现国家和民族基本价值观，构建大中小一体化美育教材体系。建设什么样的教材体系，教材传授什么内容，倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权。《意见》强调了教材要充分体现思想性、民族性、实践性、系统性，我觉得这提的很全面。应该说美育教材的建设特别是基础教育阶段美育教材的建设，这些年教育部抓的很准，也推动很快。 但是从建构大中小一体化的教材体系来看，从新时代美育改革发展的更高要求来看，从满足广大学生对丰富优质的美育教学资源的迫切期待来看，美育教材体系的建设和质量提升这方面还有差距。所以要趁着《意见》出台的东风，能够加强推进。尤其是学校美育教材如何体现中华美育精神，中华美育精神是习近平总书记在给中央美术学院老教授的回信中提出的，这其实是提出一个新课题。我们讲美育在中国具有很长的实践，从我们的教育源远流长的历史发展中都可以看到我们中国传统的美育思想、美育实践的方式方法，怎么从中归纳出中华美育精神，把我们博大精深的传统文化能够变成今天美育教学的资源，这也是实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的一项重要工作。所以美育教材的编写要更多体现新时代的特点，体现思想性、人文性和实践性，而且这些教材还要让学生在不同的阶段能够喜欢。 现在我觉得也还存在的一个问题是我们从义务教育到高中，特别是高中到大学阶段，美育教材还有一些方面有点重复，比如说有些名家名作，可能小学生就看到了，中学里还在讲，大学里可能老师在课堂上也还在讲，所以这就要对教材做一个比较整体的规划考虑，在不同的阶段、不同的时期怎么来讲、将哪些重要作品，怎么讲透作品后面的时代特征，尤其要把中华优秀传统文化中的优秀作品作为美育教材的主干来培养我们青年一代的正确和健康的审美观念。 我就谈这几点体会，谢谢。 续梅： 谢谢范迪安院长。两个文件的介绍就到这里。我再向各位简要介绍一项教育部的活动。为了贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，提升广大师生珍惜粮食、尊重劳动的意识，也培育厉行节约和反对浪费的行为习惯和校园文化，并能影响家庭、带动社会，教育部将联合共青团中央、全国妇联和中国消费者协会组织开展“美好‘食’光”校园系列活动，这个“食”不是时间的时，是食品的食。今天是第40个世界粮食日，下午将在中国人民大学举行“美好‘食’光”校园系列活动的启动仪式，也欢迎记者朋友们前往参加。 我们还将开展“美好‘食’光”的宣传征集活动，活动面向全国各大中小学校、幼儿园师生，社会各界组织和个人也都可以参加，征集活动的主题是校园“美好‘食’光、制止餐饮浪费、培养节约习惯”，活动设三种作品形式，也就是标语、海报和短视频，所有的参赛作品均需紧紧结合制止餐饮浪费这个主题，内容应积极向上，体现时代精神，而且要求都是原创作品。从现在开始到今年的11月15日为征集阶段，后续还将进行评选、公示和展播。在征集的基础上，我们还将在各宣传平台开设专栏，鼓励广大师生以随手拍等方式提供各地各校反对浪费的好做法、好经验，同时也曝光仍然存在的浪费行为和现象，引导督促大家养成节粮、惜粮的良好行为习惯。 发布的环节就到这里，下面看看记者朋友们有没有问题。 未来网记者： 新时代加强和改进学校体育工作，竞赛是重点，请问下一步学校体育的竞赛改革工作将如何设计和开展？ 王登峰： 这次学校体育的文件明确的把常赛作为体育教学的重要内容，所以说未来的学校体育本身就包含了竞赛。从目前的情况来看，因为过去长期以来学校体育竞赛的体系并不完善，而且在很多地方、很多学校都认为竞赛只是少数人的事，但是最近这五年有了一点很明显的改观，就是校园足球的增多。我们目前已经在全国建立了27000余所校园足球特色校，而对校园足球特色校我们要求是每周的体育课里面拿出一节来教足球，而且要组织经常性的课余训练和从班级内部开始的足球竞赛活动。 工作开展以来，应该说效果是非常明显的。首先，这些校园足球特色校的学生体质健康水平比非特色校有明显的提升。而且这些年通过校园足球的竞赛体系，可以说走出了很多优秀的足球后备人才，这个竞赛体系在足球方面我们已经做了五年的尝试，下一步可能基本上就按照足球这样的模式来组织规划推进校园体育竞赛体系。 我这里还想多说两句，前几天国家体育总局和教育部联合印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。在《意见》里对于涉及到学生这个群体的体育竞赛活动做了一个非常清晰的界定，就是将来除了职业联赛，除了不包括学生群体的社会化的体育竞赛活动之外，所有涉及学生的体育竞赛活动都由教育和体育部门共同组织、共同策划，我们叫一体化设计、一体化推进。所以在这个方面，这也是我们目前教育部和国家体育总局，以及学生体协和国家体育总局系统的各个单项协会要进行系统谋划的一些事情。近期可能会先出台一个足球项目的竞赛体系建设的方案，随后篮球、排球和相关的涉及到学生的体育竞赛活动体系也会相继出台。 谢谢。 光明日报记者： 我想问两个问题，第一个是新时代学校体育教学的改革将有哪些新的变化和新的理念？第二个是前段青岛一个学校让体育老师当班主任，结果遭到家长的反对并投诉，这个事件引起社会的关注，想知道教育对此有什么评价？如何看待体育老师当班主任？谢谢。 王登峰： 首先关于体育教学改革，刚才我已经谈到了，还是围绕着教会、勤练、常赛这样的三个主题来进行。从教会，我前面讲到健康知识，其实健康知识包括的内容非常广泛，从体育运动之前、之中和之后要注意的问题、要做的动作，包括热身还有运动之后的放松和拉伸等等。当然也包括营养、包括传染病的防治、包括安全等等。这些内容要构建大中小一体化的健康教育的课程体系。 第二个教会是运动技能，基本运动技能就是我们通常所说的跑跳投的能力，也就是田径能力，还有就是柔韧性、平衡性、灵活性、协调性，这是属于体操的内容。这两部分内容是一个人要能够生存的非常重要的基础性的运动技能，这也是其他专项体育能力很好发展的一个基础。而这次新冠肺炎疫情带来的居家学习，让我们发现了一个非常突出的问题，就是当很多人不能离开家门的时候，在家里学习的时候，他们不知道也不会锻炼，如果一个学生掌握了基本运动技能，即使在一个很狭小的空间里也可以完全做到自我锻炼。所以基本应用技能是非常重要的。 而第三个方面就是要教会专项，只有教会了专项的运动技能，他才能够真正享受到运动的乐趣，也才能参加竞赛，通过竞赛才能够真正达到强健体质而且健全人格、锤炼意志这样的作用。这样的一项工作，从我们目前在足球领域里面推广的经验来看，确实有很多的困难。首先是师资的问题，我们这五年的时间已经培训了30万人次的足球教师，同时还面临一个场地设施的问题。所以下一步要真正实现体育教学的改革，刚才谈到的三个核心方面的内容，就是教改的内容和思路，还有场地、师资队伍建设以及评价体系都要齐头并进才能够真正把教学改革的思路和理念落到实处。这是你的第一个问题。 第二个问题，关于体育老师当班主任。我觉得这个问题之所以能够提出来，其实就是因为在很多人心目中认为体育不是主课，体育这门课学的好坏甚至学不学都没有什么重要性。因此，让教体育的一个老师当班主任，可能对这个学生体育评价特别是涉及到升学考试的内容，基本上没有多大的贡献力，所以才会有这样的问题。另外，也是对整个体育教师师资队伍和体育教学状况的担心。而所有这些问题的出现，其实还是一个思想观念和现行的师资教师评价乃至学生评价体系所带来的一个问题。 从教育部的角度来讲，体育教师、音乐老师、美术老师、科技老师都可以做班主任。因为每一个教师都是要有教师资格证的，都是符合教师要求的，他们上的科目不同不等于说哪些科目就不能做班主任，而之所以提出这个问题，人们更愿意让语数外的老师当班主任，因为语数外的老师可以经常挤占体育考试的课时。这些家长们会不会担心体育老师会挤占语数外的课时，如果语数外的老师挤占了体育老师的课时家长们可能没什么意见，未来我们也希望当体育老师开始挤占语数外老师课时的时候，希望大家也能够欢迎，而且我不希望会去挤占，但是起码要保障体育老师的课时不要经常被挤占。而这次中办和国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，首先要完成的一项使命就是要移风易俗，让体育老师当班主任不再是一个问题，而将来希望它能够成为一个时髦。如果这样的话我们体育、美育改革的文件可能就真正有了落地落实的基础。 谢谢。 东方卫视记者： 想请教一下两位专家，下一步要落实这两个文件，您认为最困难或者最重要的地方是什么？请给我们介绍一下，谢谢。 陈佩杰： 谢谢。刚才登峰司长已经作了很好的介绍。我认为推进落实这两个文件我刚才也谈了我自己的一些认识和体会，评价很重要。但是我自己感觉在评价基础上我们还要有几个思考，一是政策供给。目前这段时间关于体育方面密集发了三个文件，《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，还有《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》这个文件，这三个文件应该说构成了学校体育改革的总体设计。现在宏观层面上已经有了这三个文件，在中观层面、微观层面上还要有政策文件，还需要再做工作。 二是要解放思想，我非常同意登峰司长所讲的体育教师可以当班主任，关键是体育的价值还没有被充分认识。我们在改革过程中还可能还会遇到阻力，所以要解放思想。三是在这个文件落地过程中，我认为要充分用好师生、家庭、社会等合力。我认为学校体育应该是教育事业的一部分，但是学校体育做的好不好跟今后国家的社会体育、竞技体育、体育产业等都是密不可分的。如果说能够充分利用社会力量参与，尤其是市场力量参与学校体育工作，我相信这项改革会更加到位。 我就讲这些，谢谢。 范迪安： 我简要补充一点感受。我赞同刚才从体育角度来谈落实，第一点最重要的是要把握评价体系的时机和作用，在某种程度上，各方面工作能不能落实、推动是需要靠评价体系来督促的，所以评价体系是倒逼我们改革的龙头，把评价体系建设好也就是顶层设计做好。现在从美育来讲，如何能够把对各级各类学校美育教学、教师、教材、设施等各方面的要求体现在评价中，我觉得这是非常重要的。所以这次两个《意见》，以及中央评价改革这三个意见，其实是为整个中国教育在新时代的新发展提供了一个非常完备的理论指导思想和总体要求。 第二是就美育来说，我刚才说师资和教材还是重点，在某种程度上，我更加关注高等教育阶段的美育实施。因为大学阶段十分重要，大学生的思想已经相对成熟了，他们的学科专业的选择也越来越接近他们日后的职业生涯，在这个阶段美育怎么实施，怎么能够让大学生的思想、道德、素质全面贯穿美的意识，这很重要。我们讲两办的《意见》里面特别提出的美育的功能就是“以美育人、以美化人、以美培元”。“以美育人”毫无疑问是应有之义。“以美化人”实际上是指美育作为一种感性教育、审美教育、心灵教育、情感教育的特殊功能和作用，就是一个“化”字，这个“化”字不是强求一些知识的学习或者是一些技能的学习，而是真正内化于心、内化于情，来培养他的心智，使他成为一个真正健全的人。 “以美培元”，我认为这是中国的提法。所谓“元”就是人的精神、意志、底气、信念等方面。我们讲“元”是人的精神之底、之根，所以“以美培元”就是要塑造我们青年一代坚定的理想信念，对中国社会发展和中华民族伟大复兴的坚定信念，而且能够担当起大任。所以在这些方面，美的讲授、美的实践、美的体验到最后美的创造都贯穿在这里。作为大学生，他们今后走向不同的领域其实都贯穿了一个创造性，审美教育跟我们讲的创造性的培养是非常密切的，所以我觉得在这方面的确还有好多事情需要一起来推动。 中国教育电视台记者： 我们看到《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》这两份文件都是近期出台的重要文件，刚刚也听了很多的介绍，下面能不能给我们总结凝练的介绍一下两份文件的不同之处在哪里？谢谢。 王登峰： 这两个文件给大家介绍一个背景，原来是作为一个文件来写的，后来中央领导同志提出来说我们体育和美育虽然在推进过程当中有很大的相似性，但是还是要分开来写。一方面是为了突出强调体育非常重要，美育也非常重要，另一方面确实在内容上也有一些差别。像刚才介绍里，这两个最大的共通点就是全部适用于全面加强和改进这两项工作，而从具体的重要举措来讲，也都是围绕着教学条件和保障。所以说这是这两个文件最大的共通性。 从区别来讲，体育的目标价值是全方位的，也就是一个人的全面素质里面非常基础性的，所以当年毛泽东同志讲到：“体者，载知识之车而寓道德之舍也”。蔡元培先生讲到健全人格首在体育。而总书记对于学校体育“四位一体”目标的概括可以说把古今中外关于学校体育对一个人的成长和价值做了非常全面而又有深度的概括，这是从体育的目标来讲。 而美育的目标是提升学生的审美和人文素养，审美和人文素养更基础，而且它的影响更加潜移默化。中国的传统教育就是礼乐问题，礼其实就是讲一个人外在的行为规范；而乐，也就是我们今天理解的艺术教育或者美育，它关注的是人的内心。刚才范院长讲到美育是一种情感教育，这种内心就是在你自觉情愿接受外界约束的同时，还能够通过艺术的修养、人文素养提升能够达到内心的平和，这是中国古代礼乐文化所强调的非常重要的两个方面。 因此，自古以来对人的教育里面，中国人就认识到了外在行为和内心体验，它是遵循着两个不同的规律来进行培养和教育。而我们今天讲的体育和美育，虽然体育也包含了锤炼意志、健全人格，但更多表现的是明显或者直接在外的行为上，而美育更多的是内在的修养。所以从目标价值上来讲，美育就是日常生活，就是这个社会的价值观和价值理念，也是一个人的全面发展和社会全面进步的一个重要的标志，而体育又是现代社会培养合格公民的基础性方面，这两个有非常大的融合但是又有各自的侧重点。而在具体的教改上几乎是完全一样的，都是教会、勤练、常赛，只不过在美育是常展、常演，常展也有比赛的性质，不管是体育比赛还是艺术展演，都跟语数外的考试是一样的，把你这段时间学的、练的有一个展示，要有一个评比，明确你什么方面有进步，哪个方面还需要进一步的加强，这是一个完全相同的内容。 至于评价体系，体育已经进入中考，下面考虑进入高考的问题。而美育现在还面临着尽快进入中考的问题，所以它在发展上还有一些不平衡，其实这个不平衡还有很多的表现，就比如说体育，体育与健康这个课程的标准和内涵是非常清晰的，而我们讲到美育的时候，有音乐、美术，有艺术还有其他各种不同的美育课程的设置，从教材、课程内容、目标上，它的规范性可能还有待进一步的提升。所以这两个文件同时印发，虽侧重点有所不同，但是从总体上来讲，体育和美育相对来讲还是属于整个教育领域里的短板弱项，希望通过全面加强和全面改进，能够让这两育在五育中之得到协调和发展。 谢谢。 澎湃新闻记者： 近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，其中提到要探索将艺术类科目纳入中考改革试点，此次《意见》也提出要推进美育评价改革，想请问一下我们下一步的具体考虑，有什么具体的落实举措？谢谢。 王登峰： 这件事刚才我已经谈到了，目前全国已经有4个省市推进艺术进中考，其中河南省已经做了部署，现在还只是在部分地市实行，前面3个省包括江苏、湖南、云南都已经开始实行。另外，还有5个省，山东、四川、山西、内蒙和吉林，已经有12个地市开始实行了美育中考这项改革，从分值上来讲是10到40分。我们下一步这项工作要加快推进，一方面要总结这5个省和相关地市进行美育中考的实践，包括他们如何测试，测试如何计分，还有过程评价等等，组织专家进行认真的研究总结和分析。 同时在此基础上，形成关于美育进中考的意见建议，争取扩大美育进中考的试点范围，同时也不断总结经验，能够让这项工作真正落到实处。这项工作从目前推进情况来看，它跟体育相比就更加复杂，因为审美和人文素养以及艺术的知识、艺术的审美和体验，从评价来讲可能相对比体育要更加复杂一些，要从立足于提高学生全面的审美和人文素养这个角度，结合音乐、美术或者艺术课程的教学内容。同时这次文件里还特别强调美育的教学要融入到德智体美劳五育之中去。这件事情近年来各地的探索和经验都是非常多的，我们会在不断总结经验的基础上加快这项工作的规范和推进。 谢谢。 续梅： 我看记者朋友们也没有什么问题了，我们的时间也不早了。今天的新闻发布会就开到这里，再次感谢三位嘉宾和记者朋友，谢谢。