朔城区人民政府

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各相关部门：

《朔州市朔城区推进服务业提质增效2024年工作计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

朔州市朔城区人民政府办公室

2024年3月18日   

   （此件公开发布）

朔州市朔城区推进服务业提质增效

2024年工作计划

为全面深入贯彻落实区委、区政府关于服务业发展的决策部署，加快服务业稳定恢复发展，增强经济发展内生动力，结合实际制定本年度工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实省市经济工作精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把服务业提质增效摆在重要战略位置，按照加快推动高质量发展的要求，聚焦提振微观主体信心，补短板、锻长板，加快促进生活性服务业恢复发展，在更广范围激发市场活力；聚焦产业转型升级需求，着力推动生产性服务业发展壮大，在更高水平上支撑制造业转型；进一步帮助服务业企业纾困解难，全方位推动服务业高质量发展。

二、促进生活性服务业恢复发展

（一）商贸服务

1.加速“烟火气”回归。持续开展“晋情消费·品质生活”系列促进消费活动，支持商贸零售、住宿餐饮等重点领域消费，促进汽车、家电、家居、油品等大宗商品消费。以加快恢复和扩大消费为抓手，重点打造老城夜间经济商圈。深度开发“旅游文化”等多种场景，配套非遗分享、体验等活动，全面提升老城旅游文化体验感。推动夜间经济发展，丰富夜间文化和旅游消费供给，搭建多样化夜间经济发展平台，持续引导老城商家利用节假日、马邑文化旅游季系列活动等重点时段和重要节点，丰富夜间经营模式和消费场景，打造“文旅＋消费”核心引擎，释放居民夜间消费潜力。借力电商平台技术、流量、场景和资源优势，打造“小而美”网红品牌，提升“人气”口碑。(区商务局、区文旅局、区市场监管局按照职责分工负责)

2.加快住宿餐饮恢复发展。积极参与“品鉴山西美食·晋享山西味道”餐饮品牌推广活动，参与山西面食文化节，打造美食旅游路线。继续推进旅游公路建设，加快旅游餐饮和住宿行业业态创新和扩容增需，持续发展业态丰富、多元供给、特色高质的餐饮住宿环境。以标准化为引领，引导文化场所规范经营。强化数字赋能、线上线下相结合，鼓励传统餐饮企业加强与互联网订餐平台合作，推广“中央厨房＋线下配送”等经营模式。以旅游、会展等活动为契机，完善服务供应链条，拉动餐饮业和住宿业市场需求。（区商务局、区文旅局、各乡镇、街道办事处按照职责分工负责）

3.加快推进消费场景和平台创建。加快对老城商圈改造提升，延伸文旅消费链条，带动文旅新业态发展。对老城基础设施提质增效，对北门进行亮化，增设停车场、公共卫生间，打造“北门-文昌阁-南门”网红经济和夜经济。持续办好马邑文化旅游季暨四八庙会、昭君文化旅游活动、西山自行车赛节等节庆活动，激活文旅消费市场。（区商务局、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区文旅局、区税务局、区市场监管局、区邮政管理局、各乡镇、街道办事处按照职责分工负责）

4.推动家政服务业提质扩容。提升家政服务业企业运行管理水平，强化家政服务业企业的品牌建设，标准推广、诚信体系建设，推动家政服务业高质量发展。(区商务局负责)

（二）文化旅游体育

5.提振文旅市场。持续实施“好邻居多走动”活动，深化与重点客源地交流，积极融入京津冀“朋友圈”，加强与重点客源地、潜在客源地及周边地区文化旅游品牌的交流、合作与传播，全方位、多角度进行朔城文化旅游整体形象推广。开展“引客入朔”旅行社奖励，依据旅行社接引游客数量、游客参观景区数量及留朔天数分梯次兑现奖金，引导旅行社优化服务水平，提高接引游客能力。打造全新宣传营销模式，以《寻梦桑源》为载体讲好朔城故事，打造以崇福寺为主的辽金文化名片，塑造朔城文化旅游品牌形象。(区文旅局、区财政局按照职责分工负责)

6.加快景区提质升级。深入实施龙头景区梯次打造培育计划，推动A级景区倍增。推进旅游景区智慧化建设。提升崇福寺4A级景区品级，将崇福寺4A景区打造成为“龙头”景区和古今交汇、独具特色的朔城文旅名片、文化地标。(区文旅局负责)

7.推动文旅业态融合创新发展。扎实推进文旅康养旅游，努力打造文旅康养集聚区，集聚一批星级酒店、精品民宿、特色文创、旅游服务、康养等市场主体。强化文旅康养产业链培育，推动崇福寺（朔州老城）景区提质扩容，依托京城港、爱琴海购物公园项目，加快恢河湿地度假区打造，培育老城夜间文化和旅游消费街区，扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社等农业旅游重点景区，推进旅游业态和产品创新，促进文旅、康旅、农旅深度融合，提升旅游体验深度，打造文旅康融合、产城景一体、空间布局协调、基础设施完善、旅游业态丰富、经营效益良好的产业承载空间。全面发展红色旅游、工业旅游、乡村旅游、研学旅游等多种业态，打造一批精品旅游线路，提升文旅产品品质，形成更多新增长点、增长极。(区文旅局、区民政局、区商务局按照职责分工负责)

8.提升旅游服务质量。实施旅游安全质量、服务质量和环境质量“三提升”行动。强化A级景区动态管理，加强对星级饭店、旅游民宿的引导和管理，提升标准化管理水平。严厉打击“不合理低价”行为。实施导游素质提升工程，畅通旅游投诉渠道。加快建立褒扬诚信、惩戒失信机制。加强A级景区从业人员资格认证、岗位培训、职业道德教育，提升服务意识和水平。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、社会热心人士的监督、宣传、咨询、联络等作用，建立健全旅游行风监督员制度。(区文旅局负责)

9.丰富体育健身活动。围绕重要节庆和时间节点，举办形式多样、丰富多彩的全民健身系列活动。打造群众身边体育健身圈行动，完善辖区公共体育场馆对外开放工作方案，补齐一批乡镇全民健身场地器材。(区体育局负责)

（三）养老服务

10.推进基本养老服务体系建设。积极推进朔城区养老服务中心和迎宾路中心社区养老幸福工程申报建设工作的同时，在全区谋划建设3-5个区域性养老服务中心，形成以朔城区养老服务中心为核心，区域性养老服务中心为支撑，城市以社区养老幸福工程、农村以老年人日间照料中心为辅助的全覆盖养老服务体系。(区民政局负责)

11.实施社区养老服务提升工程。在巩固做好现有两所社区养老幸福工程顺利运行的同时，积极申报迎宾路中心社区2024年幸福养老工程。积极发展社区食堂，全面启动建设3个社区食堂，引入具备餐饮相关资质的民间资本投入，在市区范围内设置3个社区食堂为老年人提供助餐服务。在老旧小区改造中，根据小区的实际情况，因地制宜推动老旧小区养老服务工程。(区民政局、区住建局按照职责分工负责)

12.开展特殊困难家庭适老化改造。针对特殊困难高龄、失能、残疾人老年需求，2024年完成特殊困难老年人家庭适老化改造700户。(区民政局负责)

（四）托育服务

13.完善托育服务供给体系。深入实施普惠托育服务专项行动，多渠道扩大普惠性托育服务有效供给。将托育服务纳入全区民生实事项目大力推进，加强整体谋划，制定托育服务发展规划，明确托育基本公共服务清单。积极建设示范性公办综合托育机构。支持社会力量建设托育服务机构，引导多元主体发展多样化的托育服务。(区卫健局、区发改局按照职责分工负责)

14.持续开展托育服务试点示范活动。深入推进托育服务试点示范活动，积极推进全区托育服务专业化、规范化建设。2024年3月底前区公办托育机构正式启动运行。(区卫健局负责)

（五）房地产业

15.推进“保交楼、稳民生”工作。一方面积极对接银行，推进税银互动，帮助企业将“纳税信用”转化为“融资信用”，用足用好保交楼专项借款政策工具，协调金融机构跟进配套融资，落实阶段性税收优惠政策，加快已售逾期难交付商品住宅项目及时建设交付，稳妥化解房地产业风险。另一方面，结合“便民办税春风行动”，宣传房产交易税种及优惠政策，对房产交易税申报所涉及各个环节进行现场宣传辅导，帮助企业、纳税人及缴费人全面掌握房屋交易的税收政策和工作流程，助力楼盘旺销，促进企业发展。(区住建局、区财政局、区税务局）

三、推动生产性服务业提升发展

（六）交通运输

16.强化交通运输保障。做好能源物资公路运输保障，提升“公转铁”承接能力，培育多式联运示范工程，积极开发公铁多式联运产品，强化大宗货物输出能力。持续帮助企业推进“公转铁”运输结构调整的“一企一策”。全区年货运量150万吨以上的大型工矿企业共8家，其中山西中煤东坡煤业有限公司等3家企业已有铁路专用线，其余5家企业要因企制宜落实“一企一策”。晋能控股电力朔州热电有限公司要实施好“长距离带式输送工程”，大唐神头发电有限公司协调共用国网能源开发有限公司神头二电厂铁路，华电朔州热电有限公司要实施好清洁能源运输工程，朔州山水新时代水泥有限公司和朔州金圆水泥有限公司要分别采取散装水泥用全密闭罐车运输，袋装水泥用篷布苫盖的方法。协调完善道路货运基础设施体系，推广先进车辆技术装备和运输组织模式，提升道路货运集约化发展水平；持续促进网络货运健康发展，加强道路货运市场运行监测分析，促进信息互通共享，引导运力投放与货运需求合理匹配，提高网络货运车、货平台交易比重。(区交通局负责)

17.优化现代物流体系。围绕服务乡村振兴战略，会同农业、商务、供销等部门联合拟制区乡村三级物流节点建设规划，充分利用交通运输、农业、商务、邮政、供销等农村物流资源，合理确定区、乡、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能，力争实现区域内农村物流网络节点全覆盖。坚持“区级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，设立运输组织、信息交易、仓储服务、快递电商等平台；政府对冷链物流进行补贴扶持或降低相关费用，缓解物流与农村电商资金压力，支持快递、冷链物流相关龙头企业推进产地预冷、初级加工、冷藏保鲜、冷藏运输等物流基础设施建设。开展农村寄递物流服务全覆盖提质工程，持续构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,促进全区的“流通革命”。(区工信局、区交通局、区发改局、区商务局、区邮政管理局按照职责分工负责)

（七）金融业

18.保持信贷总量合理增长。指导金融机构按照市场化、法治化原则满足实体经济有效融资需求，促进贷款合理增长，持续支持实体经济。用好支农、支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，引导地方法人银行加大对经济薄弱环节的信贷支持。用好各类专项再贷款，引导金融机构加大对科技创新、碳减排、煤炭清洁高效利用、交通物流等重点领域的金融支持。(朔城区银保监分局按照职责分工负责)

19.加大服务业领域困难行业的金融支持力度。指导金融机构针对企业特点开发动产抵质押和信用贷款产品，推广主动授信、随借随还贷款模式，用好现有小微企业贷款担保、贴息、风险补偿等融资配套机制，为住宿餐饮、批发零售、文化旅游、运输物流等服务业领域困难行业小微企业贷款增信增额。(朔城区银保监分局按照职责分工负责)

（八）科技服务

20.推动科技创新平台建设。指导企业积极申报各级各类重点实验室、工程技术研究中心等各类研发机构。抓好现有科技创新平台建设，对已建立的创新平台进行梯次培养，逐步向省级创新平台迈进。鼓励科技创新平台做大做强，申报市级创新平台1家。(区科技局负责)

21.打造高水平“双创”平台。分领域打造专业化众创空间。结合众创空间申报认定工作，分领域择优推荐1家省级众创空间。(区科技局、区发改局按照职责分工负责)

22.提升检验检测能力。完善质量基础设施，逐步搭建公共检测服务平台，加快建设省级质检中心、产业计量中心。积极在计量检定校准、医疗器械产品检测、特种设备检验等领域扩充检测范围，发展一站式服务，增强满足企业发展所需的检验检测能力。提升检验检测认证公信力，加强检验检测机构认证活动监督抽查，开展检验检测机构能力验证。(区市场监管局负责)

23.培育壮大创新企业。继续鼓励高新技术企业、科技型中小企业、规上工业企业积极开展科技创新活动。鼓励企业增加科技投入，积极进行技术开发和技术改造，不断提升创新能力。加大高企优惠政策宣传力度，指导帮助企业储备有自主知识产权的研发专利成果。指导企业规范经营，对标完善财务、税收等管理制度。组织企业参加专题培训。帮助指导符合条件的企业进行科技型中小企业入库登记。增加高新企业数量，新申报1家高新技术企业，推动5家科技型中小企业入库登记。(区科技局负责)

24.加快科技成果转移转化。依托山西科技成果转化和知识产权交易服务平台，促进产学研用有效对接。依托创新链提升产业链，提高科技创新的经济效益和产业链的附加值。(区科技局负责)

（九）信息服务

25.加快发展数字经济。山西中煤平朔担水沟煤业有限公司、山西中煤东坡煤业有限公司分别建成一处智能化掘进工作面。(区工信局负责)

（十）高端商务服务

26.深入落实人力资源服务领域“放管服”改革要求，积极营造公平透明可预期的营商环境，不断激发人力资源服务机构创新发展活力。注重培育壮大人力资源服务力量，做强做优人力资源服务龙头企业，发展“专精特新”人力资源服务机构，推动行业向专业化和价值链高端延伸。鼓励人力资源服务机构规范开展或有序承接政府转移的就业服务、人才引进等业务，加大政府购买人力资源服务力度。加强人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，积极树立推广诚信服务典型，加大人力资源服务标准研制宣贯力度，促进人力资源服务行业持续扩大规模、增强服务能力。(区人社局负责)

27.培育壮大会展品牌。借助会展业发展专项奖补资金作用，鼓励、支持开展会展活动。积极支持企业打造线上展会平台，探索线下线上同步互动、有机融合的办展新模式。(区商务局负责)

28.大力发展商务咨询等服务。加快法律服务业发展，优化配置律师、公证等法律服务资源，主动向发达地区学习，助力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。积极推进会计审计、税务服务、咨询评估等商务服务重点行业、培育一批具有影响力的商务服务机构和品牌。加强与涉税专业服务等相关机构的直接沟通联系，通过征纳互动平台、税企沟通群、电话直连、现场走访等方式，快速收集纳税人缴费人的意见建议，积极引导其主动了解税收政策、掌握政策口径、熟悉操作流程、规范执业行为、遵守职业道德。(区司法局、区财政局、区税务局按照职责分工负责)

（十一）节能环保服务

29.加大绿色低碳科技创新。完善节能环保重点领域区技术创新中心、中试基地、新型研发机构等建设布局。在二氧化碳捕集利用与封存、煤炭清洁高效利用、煤层气开采、新能源与大规模储能、氢能等重点领域，谋划布局一批战略性全局性前瞻性重大、重点科技项目，推动低碳零碳负碳关键核心技术应用，提升我区节能环保领域科技创新水平。(区科技局负责)

30.探索开展环境综合治理托管管理模式。扎实开展环境服务业财务统计调查，深入分析环境服务业发展现状，及时研究解决环境服务业发展中存在的突出问题。在大气、水、土壤和固体废物等领域，探索开展“环保管家”综合治理模式研究，对环保疑难杂症进行科学会诊，及时提出预警和针对性措施，在降低企业治污成本的同时，提升企业的治污能力。（朔州市生态环境局朔城分局负责）

（十二）农业生产性服务业

31.推进农业生产托管服务。把农业生产托管作为推进农业生产性服务，转变经营方式、发展服务带动型规模经营的重要服务方式，科学决策，以点示范，因地制宜改革创新，推广“村集体经济组织+农户+合作社”的托管模式，融合膜侧播种等有机旱作农业技术，发展环节综合托管和全程托管等多种托管模式，推进农业生产托管试点工作，2024年，全区农业生产托管面积达到45万亩以上。(区农业农村局、区供销社按照职责分工负责)

32.完善农业专业化社会化服务体系。加快服务平台建设，推进农民合作社与邮政、农商银行等相关单位对接合作，为其提供全链条服务，让更多新型农业经营主体提升经营能力，大力发展产业。加强合作社的培训，利用新型职业农民培训机会对合作社负责人及成员进行多种形式的培训，提高各合作社理事长及成员素质，转变发展观念，提高农民合作社管理能力和生产技能。扩增服务内容，鼓励扶持合作社延伸产业链条，提供产前生产资料供应、产中耕种防收、产后贮藏加工销售服务，以神西彩椒园区全产业链示范中心为引领，带动农民专业合作社逐步建立完善社会化服务体系。(区农业农村局、区供销社按照职责分工负责)

33.培育农民服务组织。持续开展农民专业合作社整区质量提升试点扶持工作，培育市级以上示范合作社、家庭农场，改善生产条件，引进新品种、新技术、新肥料、新机械、建设养殖场所，建设田头贮藏、分级包装、烘干、冷链物流等设施。力争培育省级农民专业合作社2家，市级农民合作社2家，遴选评定10余家农业生产托管优质服务主体，推进全区农业生产托管社会化服务试点工作。(区农业农村局、区供销社按照职责分工负责）

四、加快发展非营利性服务业

34.加强企业工资宏观调控。生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕基准线安排工资增长。经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业，可在基准线和上线区间内安排工资增长（垄断企业工资增长幅度原则上不得突破基准线）；经济效益和支付能力一般的企业，可按下线薪安排工资增长。生产经营困难的企业，经平等协商，可低于工资指导线下线（含零增长或负增长）确定工资水平，但企业支付给提供正常劳动职工的工资不得低于当地最低工资标准。企业一线职工工资水平低于上年所在地级市职工水平工资60%或本企业职工上年平均工资的，在安排工资增长时，要予以倾斜。企业在制定工资指导线实施方案时涉及经济效益、工资等指标的计算均以与企业依法签订劳动合同并进行劳动用工备案的职工人数为准。(区人社局负责)

35.保障工资支付。足额编制“保工资”预算，不留缺口。在编制年初预算时，按照积极稳妥、定员定额的原则， 结合全区财政供养人员情况，足额编制基本支出人员经费预算，预算安排不留缺口。(区财政局、区人社局按照职责分工负责)

五、培育壮大服务业新动能

36.强化数字化赋能。推广云计算、大数据、人工智能、虚拟仿真、区块链等技术应用，发展在线研发、数字金融、智慧物流、在线检测等在线新经济。强化公共文化服务提升，有序推进数字图书馆、数字文化馆等场馆的建设。打造崇福寺线上VR全景数字场馆，通过线上浏览，使广大游客足不出户即可体验崇福寺宏伟景观和文化内涵。通过现代科技手段、线上线下相结合，增强马邑博物馆文物陈列展览的互动性、体验性，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都“活起来”。(区工信局、区科技局、区市场监管局、区邮政管理局、区商务局、区交通局、区能源局、区文旅局、按照职责分工负责)

37.推动融合化发展。深入推进服务型制造发展，鼓励制造业企业发展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、共享制造、供应链管理等融合发展新业态新模式。引导农业生产向生产、服务一体化转型，大力发展农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业。(区工信局、区发改局、区农业农村局、区商务局按照职责分工负责)

38.促进集群集聚发展。持续推进现代服务业集聚区建设，立足比较优势和产业发展需求，力争创建省级现代服务业集聚区，努力创建1家特色鲜明、功能完备、结构合理的市级现代服务业集聚区。(区发改局负责)

39.推进标准品牌建设。积极开展“标准化+”行动，推进服务业标准化试点项目建设，促进服务标准化品牌化提升。加快区域品牌建设，加大知识产权保护力度，完善第三方质量评价体系。持续扩大服务业品牌综合影响力，开展地域品牌、老字号系列宣传推广活动，鼓励重点企业参加中国国际进口博览会、“中国品牌日”等重大品牌活动。(区市场监管局、区商务局按照职责分工负责)

六、强化服务业提质增效支撑保障

40.持续推进助企纾困。保证财政支出强度，加快支出进度。提早谋划，加强对指标下达、用款计划批复、支付审核等各环节管控、确保资金及时拨付到位。全面优化资金申报流程，精简申报环节，严审申报资料真实合规性、政策合规性，并落实全过程绩效管理，细化分解资金绩效指标，加强绩效执行监控，对受益企业经济效益及社会效益进行绩效评价，保障财政资金安全有效使用。一是开展“春雨润苗”，专项行动激活力。通过举办小微企业发展座谈会、专项走访、上门服务、现场解答等方式，积极服务保障小微企业发展。同时，利用电子税务局、征纳互动等平台，为小微企业推送量身定制的税费政策和服务举措“大礼包”，精准助力小微企业发展，为市场主体注入活力。二是“春暖行动”专项服务，助力高新企业发展。区税务局以税收大数据为支撑，精准搜集涉税业务需求，结合纳税人缴费人办税缴费行为，分析确定涉税政策标签，主动智能匹配适宜不同高新技术企业的税费优惠政策。组建“税企零距离”政策培训工作组，量身定制培训辅导内容，结合新媒体形式特点，围绕落实税费支持政策和高新技术企业关心的热点问题开展针对性宣讲，扩大政策辅导覆盖面。三是优化办理流程，推动政策快速享。从申报、缴纳、退税等多个环节同步进行流程优化，确保税费支持政策落实落细。通过免填单、批量办理等简化手续为符合制造业中小微企业缓税政策条件的纳税人办理退税；纳税人申报享受“六税两费”减免优惠实行自行申报享受方式，不需额外提交资料；为符合留抵退税条件的纳税人提供“点得快捷、报得准确、退得顺畅”的退税服务体验，压缩平均时间。(区财政局、区税务局、区商务局、区文旅局、区交通局、区住建局按照职责分工负责)

41.深入开展十大行动。推动加快消费回暖升级、乡村e镇培育、网络货运发展、金融服务业提质增效、房地产市场稳投资扩消费促转型、数字化场景拓展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、养老惠民提升、加快建设高标准人力资源市场体系十大行动开展，制定实施方案，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。(区商务局、区交通局、区住建局、区工信局、区文旅局、区科技局、区民政局、区人社局按照职责分工负责)

42.培育壮大文旅市场主体。结合“一城一山一水”空间格局及旅游基础设施实际情况，围绕夜间休闲娱乐、非遗文化、特色美食、国潮文创沉浸式体验、酒店民宿等业态，积极开展招商，加快打造文旅康养融合全产业链。重点扶持、培育一批辐射力强的大项目，充分释放文旅康养经济活力，以项目建设带动文化旅游康养产业发展。(区商务局、区文旅局、区民政局、区交通局、区科技局、区财政局、区统计局按照职责分工负责)

43.健全机制强化落实。各乡镇、街道办事处、各部门要将服务业加快恢复发展作为当前工作的重要任务大力推进，建立长效机制，强化责任，狠抓落实。区服务业领导小组办公室要紧盯时间节点，迅速行动，以优良的作风、有力的措施、务实的担当为高质量发展提供坚强保障。服务业各工作专班要发挥好行业领域牵头抓总作用，进一步优化完善工作机制，加强行业调度分析，抓好工作任务跟踪督促。各乡镇、街道办事处、各专班要把各项任务落实到具体时间节点上，着力解决制约服务业发展的突出问题，推进工作任务落地见效，精准施策，重点解决好制约服务业恢复发展的关键性问题，完成提质增效各项目标任务。(区服务业发展领导小组成员单位和各乡镇（街道）办事处按照职责分工负责)

图解《朔州市朔城区人民政府办公室关于朔州市朔城区推进服务业提质增效2024年工作计划的通知》