在旅游业蓬勃发展的今天，旅游团成为了许多人出行的首选。然而，随着旅游市场的不断扩大，一些不规范的操作也开始浮出水面，其中最为突出的问题便是旅游团的层层分包以及收客服务中的“两张皮”现象。这种现象不仅损害了消费者的利益，也对旅游市场的健康发展构成了威胁。本文将深入探讨这一问题，并分析其背后的监管漏洞。
一、旅游团层层分包的现象
旅游团的层层分包是指旅行社将原本应由自己负责的旅游服务转包给其他旅行社或个人，而这些被转包的旅行社或个人可能再次将服务转包出去，形成一个复杂的分包链条。这种做法虽然能够降低旅行社的成本，但也带来了诸多问题。
层层分包导致服务质量难以保证。由于每个环节的承包商都试图从中获利，服务质量往往被牺牲。其次，分包链条过长，使得责任难以追溯。一旦出现问题，消费者往往难以找到真正的责任方。层层分包还可能涉及到税收、保险等法律问题，增加了旅游市场的风险。
二、收客服务“两张皮”的现象
所谓“两张皮”，是指旅行社在收客时承诺的服务与实际提供的服务存在差异。这种差异可能体现在服务内容、服务质量、价格等多个方面。例如，旅行社在宣传时可能承诺提供五星级酒店住宿，但实际上安排的却是三星级酒店；或者在报价时故意隐瞒一些费用，导致消费者实际支付的金额远高于预期。
“两张皮”现象的存在，严重损害了消费者的权益。消费者在选择旅游团时，往往基于旅行社的宣传和承诺做出决定，而实际服务的不符，不仅影响了消费者的旅游体验，也破坏了旅游市场的诚信。
三、监管漏洞的分析
旅游团层层分包和收客服务“两张皮”现象的存在，暴露了当前旅游市场监管的漏洞。监管部门的执法力度不够，对于违规分包和虚假宣传的处罚往往不足以形成威慑。其次，监管手段落后，对于复杂的市场环境难以进行有效监控。再次，消费者权益保护机制不健全，消费者在遇到问题时往往难以得到及时有效的帮助。
四、对策建议
为了解决上述问题，需要从以下几个方面着手：
1. 加强监管力度。监管部门应加大对旅游市场的检查频率和处罚力度，对于违规分包和虚假宣传的行为，要依法严惩，形成有效的威慑。
2. 提升监管手段。利用现代信息技术，如大数据、云计算等，建立旅游市场监管平台，实现对旅游市场的实时监控和数据分析。
3. 完善消费者权益保护机制。建立健全消费者投诉和维权渠道，提高消费者权益保护的效率和效果。
4. 增强行业自律。鼓励旅游行业协会等组织发挥作用，制定行业标准和规范，引导企业诚信经营。
旅游团层层分包和收客服务“两张皮”现象是当前旅游市场亟需解决的问题。只有通过加强监管、提升监管手段、完善消费者权益保护机制和增强行业自律，才能有效遏制这些不规范行为，保护消费者的合法权益，促进旅游市场的健康发展。
