现形势下家政服务行业用工新情况。家庭服务行业由于员工流动频繁、用工成本高、行业赢利空间小等因素，难以形成规模。所以，家政服务企业要做大、做强，很难。
一、企业目前面临的问题和困难
家政服务是个市场前景远大的朝阳行业，但它同时又是相当脆弱的行业，尤其是在当前情况下，一方面是市民群众对家政服务需求旺、要求高、服务新，另一方面是家政服务行业利润薄风险大,用工成本不断增长、从事家政服务的人力资源日趋紧张。
1、家政行业利润空间小、经营成本高。家政服务是吸纳低端劳动力的“就业蓄水池”，也是一个典型的劳动密集型行业。家政服务的成本一般是由劳动力的工资费用、工具及易耗物资、企业的管理费用和利润以及税金等内容构成，其中劳动力的价格是构成家政服务的最主要成本。由于近年来我们菏泽市的劳动力成本（包括社保解缴等）在逐年攀升，加上家政行业属于简单劳动，市场竞争激烈，成本构成透明，所以企业的利润空间极小。
同时，劳动密集型企业的税负与其他制造业相差不多，目前家政企分开的仅营业税一项就要5%，象我们曹县还有“职业教育基金”、“残保金”、“工会经费”等都是按照员工人数按月征收的，所以企业压力很大。
2、员工稳定性差、用工难度大。近年来，我们曹县出现明显的“用工荒”，由于行业工资收入低、劳动强度大、社会地位不高和方便个体经营等因素影响，家政服务人员招难、管难、留难成为一道难题。以山东骏伯家政集团公司为例，每年外流的熟练家政服务人员达到30%左右，公司人力资源部门长期为招聘、培训员工而 “头痛”。
3、规范服务难。一方面由于企业经营成本高、利润空间少，加上员工流动性大、市场低价竞争激烈，所以家政企业注重服务的规范化建设的精力、财力不足，造成恶性循环。同时，家政企业面对高额社保、高额税收等服务成本，采取一些规避的办法和对策，如采用商业保险替代员工的社会保险等办法，采用不开发票、体外循环的办法，来减少纳税等，既损害了企业利益，又损害了国家利益。
4、企业规模小。家政行业入行容易，只要租间门面、安个电话，再招几个人，就可以开张营业。但由于以上几个制约因素，企业只能是以“游兵散勇、零打碎敲”模式生存，谈不上发展、看不到前景，要形成规模十分困难。
因此，赢利能力弱、发展后劲弱、抗风险能力弱成为约束家政行业发展的瓶颈。
二、对策与建议
1、扶大扶强，重点倾斜。家政服务企业要摆脱目前的困境，建设大型家政龙头企业，开展连锁经营服务是一条重要途径。通过重点帮扶，扶持有条件和基础的家政企业做大做强，采用“母鸡孵化”的模式，带动一大批小型、个体家政服务店加盟，开展连锁经营，为市民提供优质、便捷、规范的家政服务。
建议政府部门要象支持科技创新企业一样支持家政服务企业，着眼于市民群众总体需求和行业长远发展，在社会舆论、资金支持、土地供应和税收减免等方面给予实质性的支持。
①资金扶持。近年，家政企业受员工工资大幅度调整、社保解缴基数上调和职工基本医疗保险范围扩大等因素影响，企业经济负担陡增。但由于家政服务企业起点低、底子薄，收入低、成本高，所以，家政企业要实施发展计划，面临增添专业机械设备、建设连锁网点、配置更新服务设施等一系列举措，企业发展后劲不足，急需政府部门给予资金扶持。
②家政服务企业发展用地供应。菏泽市家政企业很少有自已的服务基地。以骏伯家政为例，已经拥有6000多名职工，家政服务年经营额3000多万，但目前自有办公经营用房仅近千平方米，其他都是租赁其他企业房屋。根据和业务拓展需要，拟依托多年家政服务优势的基础上，兴办社会需求大、发展前景好的老年活动休闲会所、市民生活必需品配送仓储基地、外来服务人员宿舍、家政服务信息平台、家政服务培训基地等项目，但缺少建设用地，企业发展受到制约。
2、加强管理，规范服务。在扶大扶强基础上，要加强引导和管理，做好员工培训、持证上岗、规范服务等工作，提升服务质量、提高服务档次，完善消费者投诉处理渠道，使我们曹县的家政服务行业步入良性化经营渠道。
3、税收优惠。目前家政企业缴纳的税费科目共10项，其中残保金、职业教育基金等均是按员工人数或按工资总额提取的。家政服务本身是微利行业，而且服务成本构成主要是人工工资。所以，税负过重和征收标准不合理，挤压了本来就少得可怜的利润空间，对家政服务企业的持续发展不利。建议对家政服务类企业的应纳税费给予调整、减免，比如差额计征营业税等。
4、通过政策扶持，鼓励家政企业实施员工制。针对家政企业员工“招难、管难、留难”的实际情况，建议有关部门通过调整家政企社保解缴比例，给予适当补助等形式，减轻企业负担。同时要引导家政公司通过建设企业文化、关心员工生活、提高职工的福利待遇、统一解缴社会保险等办法，提高企业的凝聚力，减少员工无序流动。
三、新形势下家政行业面临的
新问题和新机遇。
日前，商务部于杭州召开了"全国家政服务业现场经验交流会"。商务部副部长姜增伟等与会人士表示，随着社会经济快速发展，我国家政服务业面临新的发展机遇，具有广阔的发展空间。
一、社会进步创造新的家政服务业需求
随着我国居民人均收入超过一千美元，社会分工进一步细化，我国家政服务业面临新的发展机遇，其原因主要包括以下几个方面：
1.居民收入的增加，为家政服务的市场需求提供了物质条件和消费能力，相当一部分居民已经有能力支付此类消费。
2.我国逐渐成为中等收入国家后，居民消费结构会发生变化，家庭服务社会化程度进一步提高。随着人们工作和生活节奏的普遍加快为了提高工作效率和生活质量，人们必然产生对家政服务的更多需求。
3.我国家庭结构正在发生显著变化。小型化、人口老龄化等社会特点日益突出，"空巢老人"、"留守子女"不断增多，家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大，人们依赖社会上专业的家政服务的需求也越来越大。
到2014年，我国老龄人口将达到2亿，占世界老龄人口总量的五分之一，养老问题已成为我国社会发展中的一个重要问题。未来，一对年轻夫妻可能至少要照顾四个老人，有的甚至多达六个、八个老人，这就带来了新的民生难题。目前，家政服务业的养老服务，基本介于社会与家庭之间，诸如陪老、托老、陪护、钟点工等服务项目。今后，随着老龄人口数量增多和服务需求的细化，如何为老年人提供更好的照顾和精神慰藉，这其中蕴含巨大的商业机会。
4.企业多样化发展，专业化分工越来越明显，服务细分进一步突出，为系统复杂的家政服务提供了发展空间。传统的家政服务只是为家庭提供简单的服务，如保姆、钟点工等。但随居民对家政服务内容及质量要求的不断提高，如今的家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面，涉及日常保洁、家务服务、家电维修、水电维修、房屋装修、家教培训、购物消费、订餐送餐等20多个领域200多个服务项目。
目前家政服务按内容可分为三个层次：一种是初级的"简单劳务型"服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；第二种是中级的"知识技能型"服务，如护理、营养、育儿、家教等；第三种是高级的"专家管理型"服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询等。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。
二、家政业成为初级劳动力就业"水库"
在满足社会需求的同时，家政服务业具有强大的就业吸纳能力，这也是商务部门着力发展这一行业的另一重要原因。
据商务部调查显示，目前全国共有各类家政服务企业和网点已有近240万家，年营业额近1.476万亿元。有些大型家政服务企业，年营业额已达到几千万元的规模。初步统计，目前全国家政服务业从业人员9800多万人，以城市下岗工人、进城务工农民为主，另外包括少部分专门从事维修服务的大中专技校毕业生和从事管理工作的大学生。
曹县家协透露，对曹县郑庄、青岗集、苏集和普连集及楼庄五个乡镇230户居民的调查显示，现阶段有40%的家庭需要社会提供服务。据此推断，全县13万个城镇家庭可提供近2万个就业岗位，就业容量和发展潜力巨大。以家政服务人员年收入4.5万元计算， 2万个就业岗位就是90亿元。
尤为重要的是，家政服务业吸纳的劳动力主要来自社会弱势群体。由骏伯家政提供的数据也能说明这一点：在曹县，30多家家政服务企业每年安排了5万余人就业，其中下岗失业人员和农村富余劳动力占95％以上，人均年收入近万元。在山东骏伯家政公司截止2018年底年家政服务业有从业人员2万多人，其中下岗失业贫困人员占81%，外来人员占12%。
四、家政业尚需解决多方面问题
目前家政行业亟待解决以下问题：
一、总体上组织化程度低。整个行业仍然面临小、散、弱的局面，现代流通方式发展滞后，规模化、产业化发展有待进一步加快。
二、市场供需矛盾突出，居民对家政服务的需求越来越多，且日益呈多样化。但由于家政服务企业普遍规模较小，缺乏有效的业务宣传，没有形成品牌影响，广大居民面对众多企业，但出于质量与安全的考虑往往无从选择，特别是一些个性化的服务需求，更是难以找到合适的企业，好的企业也难获取有效的需求信息。这种信息不对称导致居民找不到服务和不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，市场供需矛盾突出。
三、服务市场不够规范。家政服务业总体处于起步阶段，缺乏有效规范，市场鱼龙混杂，常有"一张桌子、一条凳子、一块牌子"就能开张营业的现象。街头广告、马路广告随处可见，违规操作和短期行为严重。部分企业缺乏风险意识，没有相应采取购买商业保险等方式予以回避，遇到大的经济纠纷，或者欠账不还，或者只能关门倒闭，这些都影响了家政服务行业的整体声誉。
此外，家政服务业的社会保障机制建设落后，大部分家政服务员没有相应的人身保险、劳动保障，不仅服务员在服务中的意外伤害得不到医疗保障，而且还存在服务员超时、超量劳动的现象，甚至发生服务员受歧视、遭虐待的个别事件，使行业吸引就业的潜力大打折扣。
四、培训工作不到位。目前，家政服务业主要从业人员是农村进城务工人员和城市下岗职工，文化素质普遍偏低，且大部分人在上岗前未受过家政培训，这使得部分家政服务质量较低，很多时候难以满足消费者的需求。同时，由于专业知识的缺乏，服务过程中还存在一些安全隐患，出现过一些问题，使行业整体声誉受到影响，北京就曾出现过家政人员在服务过程中引发的煤气中毒事故。
五、规范监督机制缺失。家政服务业目前缺乏统一的服务规范和监督体系，使家政服务业成为消费者投诉的热点。一些企业缺乏诚信甚至涉嫌欺诈的违法犯罪行为，不仅严重侵害了消费者利益，也影响到整个家政服务行业的健康发展。例如今年在重庆和深圳发生的保姆用假身份证绑架幼童案件，就是利用中介公司不核实保姆身份信息的漏洞来实施犯罪。这对整个家政服务行业造成了恶劣影响。
六、合理发挥税收杠杆作用。
家政服务业的特点之一就是社会效益大于经济效益。企业收费过高，就无法体现"以人为本"，服务市场也难以发展；企业收费过低，又会造成"收不抵支"，影响企业的生存与发展。要走出这种"两难"的困境，就需要发挥财政税收杠杆的引导、支持作用，在行业发展的初期阶段，对服务组织建设和从业人员培训等方面予以适当倾斜。对于好的企业，还要在税收等方面积极予以保护，为家政服务业发展营造良好的外部环境。
七、推进行业立法和标准化管理。
家政服务业涉及20多类200多项服务内容，法规、标准体系建设的任务异常艰巨。商务部将加快推进家政服务业法规体系建设，研究制定家政服务业相关标准，尽快建立家政服务业统计体系，增强行业管理的针对性和科学性。
同时，各地应尽快制定出台与当地家政服务业发展要相适应的地方性法规，加大对相关行业标准的贯彻力度，并根据当地情况加紧制订完善相关配套标准，指导企业规范经营。各地商务部门还要积极联合本地统计部门，尽快建立家政服务业统计体系，及时掌握行业发展情况。
此外，各地应充分发挥有关协会组织的作用，支持协会在行业交流、人才培训、行业自律等方面有效开展各项工作。没有成立家政服务业协会的省市，要加快建立相应的行业组织。
八、创新发展模式，发展现代流通方式。
在发展模式上，可以由政府作为主体，也可以由企业按市场化方式运作。但无论选择哪种方式，都应体现政府的引导，充分整合服务资源，建立健全服务监督评价机制，有效带动相关服务行业的健康发展。各地应积极引导家政企业引入现代流通方式，以连锁经营和电子商务等手段，推进规模化发展，降低服务成本，扩大服务范围。
九、加强员工培训，提高服务质量。
各级商务部门充分发挥行业协会、培训机构和企业的作用，做好从业人员培训，对从业人员进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。
此外，各地商务部门将积极引导家政企业转变经营理念，适应消费需求多样化、个性化的趋势，拓展服务内容，服务标准，实现规模化、品牌化发展，尽快形成像山东骏伯家政公司一批具有较强竞争力的品牌企业，以提升菏泽市家政服务行业的整体发展水平。
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