遵府办函〔2019〕60号
各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《遵义市体育文化公园管理运营实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
遵义市人民政府办公室
2019年4月16日
遵义市体育文化公园管理运营实施方案
遵义市体育文化公园前身为汇川体育中心，始建于2001年，位于汇川区南京路、北海路、苏州路、鸭池河所围合区域，是贵州省规模较大、功能齐全的大型体育综合场馆。为承办好2018年贵州省第十届运动会，2017年经市人民政府决定，由遵义市投资(集团)有限责任公司(以下简称“遵投集团”)对汇川体育中心进行升级改造，新命名为“遵义市体育文化公园”，目前一期改造工程基本完成，二期项目正在有序实施，预计于2019年8月全面完成并交付使用。
为最大限度发挥市体育文化公园的社会化和市场化功能，在盘活原汇川体育馆闲置资产的同时确保体育场馆设施公益性职能，遵投集团明确由旗下全资二级子公司遵义市体育文化投资开发有限公司(以下简称“市体文投公司”)对市体育文化公园开展市场化经营管理，通过建立高效的运管秩序，创造良好的社会效益和经济效益。根据市政府要求，特拟定如下实施方案。
一、总体定位
(一)市级公共体育文化活动集聚区
以开放、运动、健康、创新、自然为主题，全面承担满足市民健身休闲要求、开展青少年业余训练、承办国内外顶级体育赛事、引领体育文化产业发展四项功能，打造“文体氛围浓厚、赛事举办一流、群众体育广泛、休闲环境宜人”的市级公共体育文化活动集聚区，成为遵义市优质的体育赛事中心、活跃的大众体育乐园、独特的体育文化地标。
(二)省内知名体育文化主题综合体
通过引进具有资本实力和经营管理实力的战略合作商，在对市体育文化公园内外的体育资产、商业资产、教育资产、酒店资产等有效资产进行整体布局、联动运营、优质招商，凸显各场馆、场地、主题区域的功能分区和经营特色，实现“以体养园”、“以文养园”、“以教养园”、“以商养园”，满足广大市民健身、休闲、娱乐、幼教、商业等需求，打造贵州省首个以体育文化为主题的综合体。
二、基本原则
(一)确保市体育文化公园的公益属性和服务全民健身的功能不变;
(二)确保市体育文化公园的国有资产属性不变;
(三)确保为国家、省、市安排的专业性竞技体育赛事提供场地和部分经费保障(细则另附，同时在每年的三定任务中界定);
(四)坚持走市场化道路开展市体育文化公园的运营，实现债务化解、资产增值、自求平衡、自谋发展;
(五)通过市体育文化公园的有效运营，更好促进全市体育事业、体育产业的发展壮大。
三、管理架构
本着平稳过渡、高效运营、规范使用的原则，在管理体系、人员划转、财务模式方面采取新模式。
(一)管理体系
1.职能定位：市文体旅游局作为全市公共体育文化事业与产业发展业务主管部门，对市体育文化公园的运营发展承担行业领导和指导职能。遵投集团拥有市体育文化公园资产权属，履行出资人职责。市体文投公司负责运营管理。
2.权利义务：(1)遵投集团和市文体旅游局按照体育产业发展规划的相关要求确定市体文投公司任务清单，明确定目标、定考核、定绩效“三定”要求，全面监督市体文投公司的经营管理。(2)遵投集团对市体文投公司主要负责人的任职、调整，要事先征求市文体旅游局的意见和建议，接受市文体旅游局的监督。(3)市体文投公司严格按照遵投集团和市文体旅游局明确的“三定”要求完成指定目标任务，每年向市文体旅游局汇报经营管理及财务收支等情况。同时结合市场发展所需，组建成立市体育文化公园项目运营中心(暂定)，创造价值，提升效益。(4)市文体旅游局做好原汇川体育中心各类债权债务及历史遗留问题的清理和审计，界定属性，市体文投公司按程序接收管理。
(二)人员划转：原汇川体育中心现有工作人员54人，其中在编人员9人，临聘人员45人。人员划转采取以下两种方式：
一是转一批：市文体旅游局下属的市民健身中心、游泳馆、体育场、体育馆现有临聘人员，符合条件的，按企业所需合理安排工作岗位，完善劳动合同变更，服从市体文投公司管理，根据经营效益和政策合理确定薪酬，确保有序划转，平稳过渡。
二是留一批：原汇川体育中心在编人员，根据其自愿选择到市文体旅游局所属事业单位工作或转变身份到市体育文化公园项目运营中心工作。市文体旅游局和市体文投公司及时完善相关手续，确保员工合法权益。
(三)财务模式
1.市体育文化公园交由市体文投公司正式实施运营后，原管理模式下的由原市体育局向市财政局上交所有经营性收入后再重新申请划拨用于场馆运转维护的财务模式不再执行。市体文投公司按照公司管理的有关法律法规进行合法经营，照章纳税，其经营性收入用于平衡部分建设投入，自行承担所有运营管理成本，自负盈亏，自谋发展。
2.原管理模式下已经明确的国家、省市有关专项投入及项目补助经费，或新增需要积极争取的各类补贴补助，在市体文投公司完成“三定”任务的情况下，由市文体旅游局积极向上申报。
3.凡市委市政府明确要求举办的公益活动、群众体育和竞技体育赛事，市体文投公司无条件提供场地和服务。公益性活动、群众体育和竞技体育赛事所需经费，由活动安排单位采取政府购买服务方式承担。
四、资产概况
升级改造完成后的体育文化公园将形成场馆类资产、场馆附近商业类资产、地下停车场配套资产、教育资产、河滨商业资产五大类。
(一)场馆类资产：包括体育场、体育馆、游泳馆、棋院、市民健身中心以及室外运动场地等。
1.体育场：场内足球场及跑道改造面积约33464㎡，看台座椅21300个。
2.体育馆：建筑面积约2万余平，看台座椅4500个。
3.游泳馆：建筑面积7072㎡，泳池3个，其中25m×25m标准泳池2个，25m×50m标准泳池1个。
4.棋院：面积约为3766㎡，含200㎡左右配套。
5.国民体质监测中心：规划面积1864㎡，未装修。
6.市民健身中心：总面积12984.2m2，向市民提供健身休闲服务和满足运动竞技培训的大型健身综合馆。
7.室外运动场地：建筑面积约8653㎡，其中五人制足球场3个、八人制足球场1个、篮球场2个、羽毛球场1个、网球场2个。
(二)场馆附近商业资产：包括体育场外圈营业房、体育馆外圈营业房、地下新增商业、体育文化广场、LED屏幕等。
1.体育场外圈营业房：共计61间，其中改造后纯新增营业房30间，新旧交接营业房16间，未经改造的旧营业房15间。
2.体育馆外圈营业房：共计23间，未改造。
3.地下新增营业房：新建，面积共计3246㎡(可分割)。
4.体育文化广场：改建，位于体育馆前，面积约为14000㎡。
5.LED屏幕。新建，共有2块LED外屏，其中足球场弧形屏面积为400.32㎡，篮球馆外屏为175㎡。
(三)地下停车场配套资产：新建，共计面积58062㎡。
其中C1区停车场面积：负一层14416㎡，负二层15368㎡(位于南京路侧广场下);C2区停车场面积：负一层12890㎡，负二层15388㎡(位于北海路侧地面足、篮、排球场下)。
(四)教育资产：原体校用房拆除后，新建一所幼儿园(非普惠制)，占地面积约6500m2，建筑面积约4000m2。
(五)河滨商业资产：项目占地约7000m2。
五、运营思路
(一)运营目标
以运动健身、文化体验为基础，吸引竞技类、休闲类、时尚类体育文化业态进驻，通过区域和功能的合理布局，整合赛事资源、市场资源打造专业化形象，建立符合市场规律的运营管理模式，打造全市第一、全省知名的多功能体育文化综合体。
(二)运营内容
体育赛事、运动休闲、文化活动、主题商业“四位一体”联动运营，实现优质赛事引领运动趋势，特色运动发展自办赛事，赛事活动集聚人气引流商业，商业反哺赛事活动的良好互动和共生发展。
1.体育赛事
分为引进承办赛事和策划自办赛事两种，实现赛事与城市良性互动、共赢发展。大力引进国内外重大IP赛事，综合评估大型单项国际赛事的影响力和市场价值，结合地方特色优势，引进一批品牌知名度高、市场前景广的国内外顶级赛事;积极策划自办市民喜闻乐见、广泛参与的群众性赛事，如万人跑、广场舞等，增加赛事种类，合理扩大赛事规模，培育一批社会影响力大、知名度高的自办品牌赛事。
2.运动休闲
以体育场、体育馆、游泳馆、棋院、市民健身中心以及室外运动场地等为重要依托，通过利用人行道空间，建设安全舒适的沿街、沿河步道，在公园内形成串联场馆和户外空间的地面慢跑道，结合公园的不同功能布局，营造移步异景的运动体验，将公园打造为集全民健身、运动休闲、互动体验等为一体的大型健身休闲中心。
3.文化活动
以观赏性较强的运动项目为突破口，策划组织体现遵义优秀文化、具有遵义特色的体育竞赛表演活动;以休闲娱乐广场为依托，承接或自办与体育文化相关联的大型活动，推动体育竞赛与文化表演相结合;打造小剧场、小型展览展示馆等文化主题场所，定期举办文化活动。
4.主题商业
随着市民健康观念的深入以及消费的升级，在社区就能锻炼、购物、娱乐等的城市体育文化服务综合体模式得到迅速发展。通过引入符合绿色健康、运动时尚等主题的商业业态，围绕体育和文化打造消费增长点，与场馆、赛事、活动相结合，把传统的商业中心演变为以体验为中心的商业中心。
(三)运营模式
1.科学规划布局
为引导和培育体育文化消费市场，建立体育公园良好的经营管理秩序，采取统一布局的方式对各功能分区以及拟引进的商业业态进行界定，实现合理分区，目标招商。
(1)中心广场区：即体育馆及体育场门口的广场区域，既可作为市民自发组织的休闲健身活动区域，又可以作为各种公益类宣传、政府性活动以及商业展销活动的有效场所;配套的LED广告屏可承接各类宣传广告业务。
(2)赛事活动区：主要以体育馆、体育场、游泳馆、市民健身中心等大型场馆为主，可举办篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、游泳等各类赛事活动，也可举办大中型文化演出活动。休赛期间面向市民免费或低价开放，满足市民健身需求。
(3)休闲运动区：主要以室外新增的五人、八人制足球场、篮球场、网球场、羽毛球场等场地为主，在分时段面向市民免费开放的同时，开展市场化运营，创造合理收益，维护场馆正常运转秩序。
(4)时尚健身区：以新增的地下商业(3246m2)为主，引进合作方设置健身房，或是开发受年轻人喜爱的运动模式、电子竞技等，提升公园运动时尚氛围。
(5)配套商业区：以体育场、体育馆周边的营业房为主，充分考虑体育文化公园主题及环保要求，有选择性地引入符合体育文化产业需求和公园管理要求的商业模式，补充公园的运营维护成本费用。
(6)休闲美食区：以正在修建的滨河商业为主，规划美食摊位，采取长期性美食项目和热点性短期美食主题两种模式，打造具有品牌效应的美食商圈，有效提升公园人气和消费力。
(7)儿童乐园区：以正在修建的幼儿园为主，选择与之合理距离的地点配套建设儿童乐园区，提升儿童动手动脑乃至运动的能力，成为幼儿园配套功能的有力补充。
(8)地下停车区：以地下停车场为主，在保证停车主功能的前提下，合理规划分区，引入汽车美容装饰等服务行业，形成完整产业链，满足市民所需。
2.统一运营管理
市体文投公司组建项目运营中心，独立核算、独立运营，运营成本由公司承担。
(1)公益惠民带人气
严格执行国家八部委关于免费和低收费开放的有关规定，全面贯彻落实市委、市政府开放惠民政策，千方百计解决好市民健身需求。围绕群众日常健身需求，开展广泛的运动项目培训班和全民健身活动，为广大群众提供更为丰富的健身锻炼方式，量身定制个性化、温馨化、优质化的服务标准，让广大群众更多地关注、支持、宣传、参与体育文化公园发展。
(2)赛事活动促运营
坚持以赛事为龙头，建立健全以“赛”育“市”和以“市”促“赛”的产业发展机制，通过开展赛事活动促进运营。积极申办、承办市场化运作的国际、国内高水平赛事，提高赛事影响力。同时积极策划自办市民喜闻乐见、广泛参与的群众性赛事，培育一批社会影响力大、知名度高的自办品牌赛事。组建运营相关类别俱乐部，充分发挥场馆资源优势，进一步完善业余训练和专业训练相配套的辅助设施设备，积极申报国家综合体育训练基地，吸引专业运动队伍和业余体育训练队伍到此训练，提升地方品牌赛事影响力。
(4)产业拓展创效益
以体育场、体育馆、游泳馆、棋院、市民健身中心以及室外运动场地等为重要依托，通过利用人行道空间，建设安全舒适的沿街、沿河步道，在公园内形成串联场馆和户外空间的地面慢跑道，结合公园的不同功能布局，营造移步异景的运动体验。同时有意识引导和培育泛体育产业的消费习惯，不断丰富和完善体育文化产业运营业态，逐渐增强集群效应，最大限度创造效益。
3.引入战略合作商
为建立更加符合当前经济形势和市场实际的运营管理模式，体文投公司拟采取引入战略合作商(或经营顾问)方式，在功能布局、市场宣传、产业培育、分项招商、业态管理、效益提升等方面实施全方位咨询及参与，扎实推进体育文化公园的资产运营和市场拓展，帮助建立培育优质高效的经营管理团队，确保市体文投公司更快更好地实现各项运营目标。
六、工作步骤
为有效实施管理运营，特拟定如下步骤，分步推进，有序实施(根据实际进展适时调整)。
(一)完成移交手续。按照市政府明确意见，市文体旅游局于2019年4月底以前向遵投集团完成市体育文化公园所有场馆、资产及划转人员的移交，遵投集团对所有场馆、资产及人员进行清点，严格按照国有企业资产及人员的相关管理要求规范管理，并明确由市体文投公司具体组织实施。
(二)引入战略合作者。通过市场遴选，引入具有资金实力、管理实战经验、业绩突出的战略合作者达成合作意向，对市体育文化公园的运营管理进行整体操盘。
(三)实施整体规划布局。在市文体旅游局和遵投集团的直接领导和指导下，在战略合作方的帮助下，对一期工程中已建成的场馆、场地、营业房、地下商业及停车场等资产以及二期在建的幼儿园及美食圈进行综合布局并提出合理参考意见建议。
(四)启动市场宣传推广。采取灵活多样的方式开展市场宣传，在传统媒体、新媒体、自媒体等平台上迅速形成强大宣传攻势，构建体育文化公园多功能、时尚丰富的品牌形象。
(五)精准目标招商。按照综合布局，对各功能分区以及各业态所需，面向市场实施计划招商，协商建立合作共赢的商业模式，吸引更多目标商家入驻，奠定体育文化公园的品牌基础和市场基础。
(六)整体运营实施。在前期分阶段分区域开展各类市场活动组织的基础上，力争于2019年9月整体推出体育文化公园的全民健身活动和各种商业类活动，形成极具影响力的城市体育文化休闲运动品牌，逐步将体育文化公园打造成遵义人乃至商务旅游人群必选的消费目的地之一。
妙吉
这家伙太懒。。。
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