山东潍坊市寒亭区：打造党建引领“幸福家园”共同体构建城市治理服务新格局

近年来，山东省潍坊市寒亭区坚持全域统筹、多方联动，充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，有效整合多方力量，深入推进居民议事平台、为民服务载体建设，构建起“人人参与、人人尽责、人人享有”的“幸福家园”共同体。 一、背景动因 寒亭区是潍坊市四个行政区之一，辖潍坊经济开发区和6个街道、3个发展中心，城市社区35个，城镇常住人口20余万人。随着城市化进程的快速推进，城市基层治理也暴露出“小马拉大车”等系列短板弱项。一是功能不全。部分党群服务中心政务属性偏重，居家养老、医疗卫生等亲民便民的功能还不够完善，“家味”不浓。二是人少事多。寒亭平均每个社区工作者服务590名群众，每日承担网格走访、热线回访、矛盾调处、事务代办等具体事宜，还要定期举办活动、开拓创新、承接上级工作安排。三是权小责大。对接部门找不动、难协调，对无人认领、责任难划分的事项往往承担属地兜底职责。四是能力不足。个别社区满足于过得去、不出事，开展的工作和活动难以满足人民群众多元化、深层次的物质文化需求。近几年招录的社区工作者数量占总数一半，年轻社区工作者存在流动性大，专业能力不强等问题。 二、主要做法 （一）强化党建引领，激活城市治理“动力源” 党的力量来自组织，组织能使力量倍增。要想解决城市治理难的问题，必须构建完善党组织领导下的城市基层治理体系，让党组织成为城市基层治理的“主心骨”。 一是建强组织体系。在6个街道成立由党工委书记任主任的党建引领城市基层治理委员会，下设党的建设、物业管理、社会治理、民生保障等若干专委会，街道各职能部门、城市社区全部参与，攥指成拳汇聚城市治理强大合力。以城市社区为单位，统筹“双报到”单位、志愿者、物业、社会组织和辖区企业等多方力量，成立“幸福家园”党建共同体，由社区书记担任理事长，每月召开联席会议，以组织融合推动堡垒共筑、事务共商、治理共抓。持续做深做实“网格平急转换”工作机制，将综治维稳、安全生产等网格全部整合，建立网格（小区）党支部151个，推动党的领导一贯到底、进楼入户。 二是配强社工力量。聚焦社区工作力量薄弱问题，选任308名社区“两委”干部，配备541名城市社区专职工作者，落实社区工作者定岗网格制度。以街道为单位，每月举办一期社区书记论坛、每季度组织一次经验分享，每半年举办一次提级述职，每年举办1次社区党组织书记全员培训和工作交流会，增强社区书记为民服务能力和动力。通过竞聘上岗等方式，从年轻社区干部中为每个社区配备1名“书记助理”，协助处理社区日常事务，让社区书记将更多精力放到为民服务上。今年来，分批组织优秀社区书记赴先进地区对标学习、挂职锻炼，区、街举办社区工作者能力素质提升培训班63期，有效增强了社区工作者特别是社区书记为民服务能力。 三是筑强红色阵地。开展“幸福里”党群服务中心“迭代升级”行动，以去行政化、去形式化、去办公化和增加服务空间“三去一增”为导向，特色开展“我的社区我的家”温暖社区创建行动，整合党建、治理、服务等多种功能，优化调整社区党群服务中心8处，新增家政、百货、裁缝铺等便民设施，着力打造群众家门口的“幸福里”居民之家。统筹社区综合服务用房、物业服务用房、小区公共用房、核酸检测点及其他闲置场所资源，建设144处网格（小区）红色驿站，健全完善党员教育、便民服务、党群活动等基本功能，设立网格（小区）事项代办点，进一步延伸社区服务触角，让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务、开展议事。 （二）坚持协商议事，巩固城市治理“基本盘” 群众利益无小事，众人的事情由众人商量。基层治理的问题发生在社区，只有把群众动员起来、组织起来，才能最大限度激发基层治理活力。 一是畅通问题反映渠道。全面推行“红网治社”管理模式，推选1760名热心居民担任楼道长，配合网格党支部书记参与社区治理服务，对包靠事务“一办到底”。进一步配强以社区专职工作者为主，机关干部为辅，辖区党员、物业工作人员、志愿者、商户等协同配合的“1+2+N”网格工作队伍，发动570余名快递员、外卖送餐员、电商主播等新就业群体积极融入社区治理。建立弱势群体日常联系、网格居民半年覆盖走访机制，确保群众需求第一时间发现、问题第一时间解决，有效提高了居民群众满意度。 二是搭建协商议事平台。指导各城市社区搭建“泰祥红色议事厅”“春风议事厅”等35个居民议事平台，完善开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事“六步工作法”，小区党支部每月定期召集“家园议事会”，对群众反映的问题及时受理、限时办结。积极发动辖区热心群众，组建社区茶室、矛调斋、田大姐工作室等矛盾调解机构，帮助社区开展工作，将居民纠纷吸附在社区。 三是强化问题解决保障。建立常态化“部门+社区”问题联办机制，在社区设立46处政法、综合行政执法工作站，建立9处法官工作室，选派35名公安、政法干警和员额法官常态化入驻开展工作，协助社区化解矛盾纠纷，推进社区治理。对单独依靠社区力量无法解决的问题，区级层面从水电气暖等33个民生部门单位中选派班子成员担任“社区服务专员”下沉社区报到，立足职能帮助协调解决社区难题。 （三）创新服务载体，奏响城市治理“协奏曲” 推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感，解决好广大居民最关心最直接最现实的利益问题。 一是优化政务服务模式。依托社区党群服务中心，全面推行“前台一窗受理、后台分工办理”全科服务模式，整合社会保障、教育计生、就业援助等各类项目，优化办事服务流程290余项，让居民“只进一扇门、办成多件事”。针对“上班族”“上班没空办、下班没处办”问题，探索实行错时延时、周末加时和帮办代办制度，将服务时间向上班族延伸，满足居民正常业务办理需求。聚焦服务“一老一小”，延长开放老年大学、图书阅览室、舞蹈室等功能室，开办绘画、声乐、书法等公益课程，为居民提供高品质社区服务。 二是提升物业服务质量。深入开展“居寒无忧”红色物业创建行动，全域推行社区“两委”与优秀物业企业“双向进入、交叉任职”，组织辖区物业企业认领社区党建共建项目110个，将物业作为延伸社区服务、了解居民心声的有益助力。创办红色物业管理学院，定期邀请物业专家、行业骨干登台授课，讲解物业政策、开展技能培训，每月组织现场观摩评比，以比促改提升物业服务质量。建立“红管家”志愿服务队伍，招募125名物业员工担任“红管家”，为居民提供义务家政、免费维修、水电费代缴等便民服务8200余人次。将物业企业考核评价权下放到街道，社区“两委”成员兼任物业服务质量监督员，每季度组织对物业企业评价打分。 三是用好社会服务资源。开展“星火暖亭”红色合伙人行动，面向辖区热心党员、企业商户、社会组织、新就业群体等，招募570余名合伙人，梳理建立各类资源（服务）清单1200余项，通过“居民点单、社区派单、合伙人接单”的“三单”服务模式，发布社区公益项目390余个，完成居民微心愿189个，实现各类资源与群众需求精准对接。创新社会组织参与小区服务形式，社区每月通过摆摊设点办市集的方式，今年为居民提供健康义诊、爱心义剪、技能培训、知识科普、政策宣讲等公益服务200余场次，服务居民2.6万余人次，以“零距离”服务拉近邻里关系，增强了群众对社区的情感认同。 三、工作成效 通过打造“幸福家园”共同体，进一步筑牢了党建引领城市基层治理根基，健全完善了党委统一领导、多元力量共同参与的城市治理格局，提升了社区为民服务能力，城市基层党建工作由社区“独角戏”变为党群“大合唱”，实现了“四有”目标： （一）城市社区有人气。通过对社区亲民化、便民化改造提升，举办公益市集、开办周末课堂、助老食堂等，社区人气更足了，增强了居民对社区的获得感和归属感，树立了党组织和党员干部的良好形象，增进了群众对党和政府工作的工作认同、组织认同和思想认同。 （二）服务群众有力量。一方面，通过开办社区书记论坛、经验分享交流会，建立了“经验共享、问题共解、整体联动、互促共进”有益机制，开拓了年轻后备干部工作思路，提升了社区服务精细化水平。另一方面，通过共同体的有效运转，提高了社区党建活动开展的频次和质效，扩大了党的组织和工作覆盖，增强了社区统筹协调能力，打通了联系服务群众“最后一米”。 （三）干事创业有底气。通过党组织有效链接，成立了“社区牵头、部门共建、社会协同、居民参与”的治理共同体，形成了以社区党组织为头雁的“雁阵效应”，搭建了部门单位服务群众、社会力量回馈群众的平台，增强了社区“集中力量办大事”的能力与底气，提升了为民办实事、解难题的能力与水平。 （四）治理服务有效果。通过加强与辖区居民、物业等社会力量的沟通，社区逐渐实现了由“被动”到“主动”、由“拆台”到“补台”、由“想法多”到“办法多”的转变，解决了以往城市治理“各自为战”的问题，居民对社区党委的工作愈加认可，让城市基层治理更顺畅、更有生命力。 四、经验启示 一要始终坚持党的领导。党建引领是社区“幸福家园”共同体的力量源泉，是有效发挥组织优势、制度优势的根本保证。通过打造党建共同体，有力地实现了社区的组织融合、力量融合和资源融合，提升了社区统筹协调、集中攻坚的能力，增强了社区话语权。 二要突出“以人民为中心”的发展思想。社区居委会是群众自治组织，要实现“人民城市人民建、人民城市人民管”，就必须尊重辖区居民意见，优化调整社区功能站所与服务供给，向网格、小区延伸服务触角，通过帮代办等形式，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，彻底打通联系服务群众“最后一米”。 三要牢固树立一体发展理念。要注重强化系统建设工作理念，建立开放性的互联互通纽带，就必须以社区党组织为核心，推动部门单位带头开展重心下移、资源下沉和保障下倾，协调辖区多方资源，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，让社区更有能量、社区书记更有力量。 四要以解决实际问题为导向。社区工作进步、服务提升，往往都需要动真碰硬，从解决居民群众的具体现实问题入手。实践证明，社区党建共同体的建立，对发现问题、解决问题，都提供了强大的资源与力量支持，是提升辖区居民获得感、幸福感的有力举措，为社区实现精准治理奠定了坚实基础。